对拉萨市政协十一届四次会议第114-080号提案的答复

胡洪路委员：

您提出的“脱贫致富首先要解放思想的提案”收悉，现答复如下：

2016年以来，拉萨市以习近平新时代中国特色社会主义思想为引导，深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述，紧紧围绕中央及自治区脱贫攻坚的系列决策部署，突出贫困群众在脱贫巩固中的主体地位，注重扶贫同扶志、扶智相结合，下更大力气补齐贫困群众“精神短板”，不断激发贫困群众精准脱贫内生动力。一是狠抓“志智双扶”。制定《拉萨市脱贫攻坚“智志双扶”工作方案》《拉萨市脱贫攻坚工作宣传方案》《拉萨市脱贫攻坚2017年度“算富账、感党恩，听党话、跟党走”扶贫专题教育活动方案》，依托“四讲四爱”主题教育实践活动、“3·28”百万农牧解放纪念日等活动载体，组织广大基层党员干部深入基层开展各类精准扶贫精准脱贫宣传、宣讲5000余次，直接听众达30多万人次。市委、市政府设立1000万元勤劳致富奖励资金，大力表彰脱贫致富先进典型、致富带头人、优秀合作社代表，以激发贫困群众自我脱贫的斗志和决心，激发“人穷志不穷”的精神，帮助贫困群众提升脱贫致富的信心，鼓舞斗志，增强“自我造血”功能, 共评选表彰590名勤劳致富典型，奖励资金207.1万元，有效激发了贫困户的进取动力。立足工作实际，在全市范围深入开展脱贫攻坚农牧民夜校培训工作，打造基层脱贫攻坚的“加油站”，为脱贫攻坚注入强有力的后劲，截至目前，全市分类开展政策宣讲、藏汉双语、技能技术、道德法治、文明新风等培训班600余期，集中培训18000余人次，通过因需施教开展分类培训，贫困户素质得到明显提升。二是强化产业建设。大力实施“产业强市”战略，立足特色优势，把净土健康种养业、农畜产品加工业、民族手工业和文化旅游业作为产业脱贫的重点方向，按照宜农则农、宜牧则牧、宜工则工、宜游则游的原则，科学规划产业布局，积极探索南草北用、北牛南育、科学养殖、内外互补的牦牛产业化养殖和饲草种植等产业发展路子，充分发挥优势资源，围绕特色产品，做好就近兴产工作，坚持长期持续增收和短平快项目相结合，培育壮大一批辐射带动力强、市场前景广的集体经济和龙头企业。完成“十三五”产业扶贫项目中期调整工作，调整后，“十三五”期间，全市计划投资93.18亿元、实施产业项目420个，全市已开工建设项目344个，完工230个，完成投资48.2亿元，共实现12028名贫困对象实现稳定脱贫。三是提升转移就业。坚持把就业扶贫工作作为实现贫困群众稳定增收的重要抓手，强化保障，精准发力。依托“四业工程”，摸清全市贫困劳动力底数，按照“产业项目+培训+用工单位订单和定岗培训”的模式，实行“请进来、走出去”等就业培训服务方式，构建岗位对接平台，制定就业计划，开发就业岗位，提升就业能力。投入资金4680.58万元，充分利用第一、二职业技术学校和55家人社部门认证的民办培训机构，累计组织10588名贫困群众参加各类技术技能培训班256期，举办就业扶贫专场招聘会45场，通过专场招聘会和日常岗位对接，共对接和开发岗位112891个，稳定就业六个月以上9711人，培训后转移就业5515人，占转移就业和创业培训总人数的50%。特别是深入开展搬迁劳动力的培训就业工作，在搬迁之初对全市搬迁群众就业意愿进行摸底统计，统筹考虑搬迁群众就业意愿和技能素质，通过加强就业培训和多渠道提供就业岗位，实现6178名搬迁群众稳定就业，基本实现搬迁户1户有1人以上就业。

虽然我市在引导贫困群众解放思想中作了大量而富有成效的工作，但是受自然历史、风俗习惯和受教育程度不均衡的影响，贫困人口文化素质相对较差，思想相对保守，教育引导贫困群众转变观念、增强自我发展方面有待进一步加强。在接下来的时间里，我市主要由以下几个方面抓好贫困群众思想教育引导工作：

一是加大产业扶贫力度，着力在筑牢致富平台上下功夫。按照市委、市政府既定的产业项目建设要求，进一步明确县（区）主要领导第一责任人责任，将产业扶贫成效作为评先评优和绩效考核的重要指标，继续加大产业发展扶持力度，加快推进粮经饲统筹、种养加一体、农林牧结合、一二三产业融合发展，重点扶持发展民族特色手工业、乡村旅游业和电子商务等特色产业和新型业态，加强专业合作社的规范提升工作，加快农村资源变资产、资金变股金、农民变股民“三变”改革，为农牧民群众“转观念、学技术、兴产业、增收入”创造条件、搭建平台，真正实现“户有增收渠道、村有致富产业”目标，同时，积极鼓励贫困群众采用不同方式在产业项目的建设、管理、经营过程中投工投劳，确保贫困群众持续稳定增收。

二是加大就业提升力度，着力在实现持续稳定增收上下功夫。将建档立卡贫困群众稳定就业作为检验工作成效的一个最重要指标，以处理好不离乡不离土、就近就便、能干会干和转移就业关系为着力点，建立高质量稳定就业机制，进一步完善建档立卡贫困群众培训计划，突出培训就业的科学性、适用性、针对性，加强职业农牧民培养力度，培养一批适应市场需求的技能型群众，确保有劳动力的贫困家庭至少有1人掌握1—2项实用技术。组建国有劳动力转移就业中介公司，按照以岗定训、以训促业的原则，突出政府在引导和帮助贫困群众就业的牵线搭桥作用，提高贫困群众劳动力组织化程度，通过召开招聘会，为贫困群众选择出与之能力相匹配的就业岗位，实行就业跟踪管理，做到“人岗相适”，动态消除零就业贫困家庭，达到“教育培训一人，就业创业一人，脱贫致富一户”的目标，力争到2020年实现有劳动力的贫困群众全部就业。

三是加大教育引导力度，着力在深化“志智双扶”上下功夫。习近平总书记指出“贫困地区发展要靠内生动力”，脱贫致富不仅要注意“富口袋”，更要注意“富脑袋”，贫困群众既是扶贫对象，又是脱贫主体，要进一步注重扶贫同扶志、扶智相结合，突出贫困群众在脱贫巩固中的主体地位，下更大力气补齐贫困群众“精神短板”，不断激发贫困群众精准脱贫内生动力，既要坚持“输血”型帮扶，更要坚持内生动力的“造血”，充分发挥市县两级勤劳致富奖励资金作用，继续深入开展夜校培训，坚持物质帮助与技能帮扶相结合，要不断加强政策支持力度，动员乡村扶贫干部结合当地实际积极出谋划策，鼓励那些“宁愿苦干、不愿苦熬”的贫困群众参与项目建设，提升自我发展生产、务工经商的能力，同时，建议对“坐等小康、不知满足”的停发补助、批评教育，在贫困群众中营造自主脱贫光荣的良好氛围。更加坚持党的领导，充分发挥基层党组织作用，建设一批凝聚力强、发展能力强、群众信任度高的党组织，加强村集体经济组织发展，建立致富能人跟着产业走、贫困群众跟着致富能人走的发展格局，通过党组织引领，带领群众增收致富。

感谢您对我市脱贫攻坚工作的关心支持。上述答复是否满意，请填写《征询意见表》并与我们电话联系。联系单位及电话：拉萨市脱贫攻坚指挥部办公室 6402034

拉萨市脱贫攻坚指挥部办公室

2019年7月17日