拉萨市脱贫攻坚普查工作情况报告

脱贫攻坚普查工作开展以来，在市委、市政府的坚强领导下，在上级业务部门的精心指导下，在各级各部门的密切配合下，在市、县（区）、乡（镇）三级普查机构的共同努力下，脱贫攻坚普查工作顺利推进，取得了显著成效。现将有关情况报告如下。

一、基本情况

按照国家脱贫攻坚普查工作计划，全市共需对8个贫困县（区）、237个村，10718个建档立卡贫困户、44545名贫困人口进行普查。目前，全市已完成10718户建档立卡贫困户普查登记，其中：城关区379户、林周县1843户、当雄县1840户、尼木县1186户、曲水县1150户、堆龙德庆区1237户、达孜区1073户、墨竹工卡县1650、柳梧新区128户（填报纸质版）、空港新区232户（填报纸质版）；填报村表237个，其中：城关区12个、林周县45个、当雄县29个、尼木县32个、曲水县19个、堆龙德庆区（含柳梧新区）34个、达孜区20个、墨竹工卡县40个、空港新区6个；填报县表8个（柳梧新区纳入堆龙德庆区，不含空港新区）。户表、村表、县表已于8月10日全部通过自治区、市、县三级普查机构审核，基本完成了脱贫攻坚普查工作任务。

二、工作开展情况

（一）组建普查机构，强化组织领导。按照《国家统计局 国务院扶贫办关于做好国家脱贫攻坚普查准备工作的通知》（国统字〔2019〕126号）要求，4月初，市级成立了脱贫攻坚普查领导小组，由沈海斌副书记任组长，王念东常务副市长、扎西白珍副市长任副组长；下设办公室，办公室设在市统计局，由国家统计局拉萨调查队党组书记、队长李建树兼任办公室主任，我和市统计局党组书记仓琼兼任办公室副主任，从国家统计局拉萨调查队抽调7名、市扶贫办抽调6名工作人员进行集中脱产办公，确保普查工作积极有序推进。8个县（区）、4个经济功能区、58个涉及脱贫攻坚任务的乡（镇、街道）均设立脱贫攻坚普查领导小组及办公室，主要领导亲自挂帅督战，分管领导直接督战，配备工作人员及办公场所，明确职责分工，为普查工作顺利开展提供了强有力的组织保障。

（二）选调普查人员，充实工作队伍。印发《普查工作人员选调方案》，制定跨县（区）抽调人员计划，以驻村工作队员为主要力量组建普查队伍，按照每40—100户（偏远乡村为45户左右、集中搬迁点为100户左右）建档立卡贫困户配备1名普查员，每10—15名普查员配备1名普查指导员的标准，选调一批政治素质高、扶贫政策熟、业务能力强、工作作风实的普查指导员和普查员，共选调普查工作组人员1158人。其中，组长及副组长各8人，普查指导员15人，普查员159人，数据审核员48人（市级8人、县区40人），普查引导员920人。

（三）落实普查经费，确保保障到位。按照《关于做好脱贫攻坚普查经费保障相关工作的指导意见》《国家统计局 国务院扶贫办关于做好国家脱贫攻坚普查准备工作的通知》要求，拉萨市脱贫攻坚普查办本着厉行节约、精打细算的原则，充分考虑了地理环境、普查方式等因素，编制普查经费预算，市县两级落实普查经费268万元（其中，市级83.3万元，堆龙德庆区和墨竹工卡县按照实报实销的方式予以保障，其余6个县区已落实经费184.7万元），为普查工作顺利开展提供资金保障。

（四）科学制定方案，全面统筹部署。根据《国家脱贫攻坚普查方案》和《西藏自治区脱贫攻坚普查实施方案》，结合拉萨实际，印发《拉萨市脱贫攻坚普查实施方案》，细化普查人员任务分配、主要工作进度安排、普查应急预案、普查人员管理和实施细则、普查登记工作细则、数据审核验收工作细则等相关内容。按照“本地回避、互不交叉”的原则，确定由尼木县派出人员普查城关区、当雄县派出人员普查堆龙德庆区和柳梧新区、堆龙德庆区派出人员普查达孜区、城关区派出人员普查林周县、达孜区派出人员普查当雄县、曲水县派出人员普查尼木县、墨竹工卡县派出人员普查曲水县和空港新区、林周县派出人员普查墨竹工卡县，做到了任务分工明确、责任压实到位。

（五）开展业务培训，提升综合能力。按照“理论辅导、交流讨论、理论测试”等方式，分两批在市委党校举办脱贫攻坚普查培训班，共培训普查人员及相关工作人员218名。组织召开脱贫攻坚普查清查摸底业务培训会，对各县（区）分管副县（区）长、县（区）脱贫攻坚普查办主任、副主任、数据审核人员、乡（镇）清查摸底人员等134人开展业务培训。同时，举办第二期脱贫攻坚普查培训班，从“政策理论、现场演示、实际操作、理论测试”等四个方面，对全市普查工作组人员（组长、副组长、普查指导员、数据审核验收员、普查员）以及县（区）脱贫普查办工作人员（主任、副主任、工作人员）共260余人进行综合业务培训，不断提高脱贫攻坚普查工作人员工作水平。

（六）抓好试点核查，补齐短板弱项。按照国家脱贫攻坚普查试点工作总体部署和自治区脱贫攻坚指挥部要求，及时召开专题会议研究部署试点核查工作，制定完善核查方案，从23家单位抽调42名干部成立脱贫攻坚普查核查工作组，按照每个县（区）抽取2个乡（镇）、每个乡（镇）抽取2个村的原则，赴各县（区）开展脱贫攻坚普查核查工作，历时20余天，共计入户核查2703户11053人（其中，城关区343户1132人、堆龙德庆区307户1053人、达孜区266户934人、曲水县365户1439人、墨竹工卡县290户1376人、尼木县299户1400人、当雄县349户1686人、林周县242户1175人、空港新区114户396人、柳梧新区128户462人），逐一摸清核实了“十二五”、“十三五”期间贫困户基本情况，并要求各县（区）举一反三，全面排查、自我检视，确保存在问题全面解决、脱贫质量全面提升。同时，为保证各县（区）问题整改的质量和效果，市脱贫攻坚指挥部及时成立3个指导组，赴各县（区）开展调研指导，现场办公、督促整改。

（七）开展清查摸底，准确掌握底数。市脱贫普查办及时组织人员对国家统计局从国家扶贫办信息系统中导出的10358户建档立卡户进行清查摸底。其中，城关区379户、林周县1843户、当雄县1840户、尼木县1186户、曲水县1150户、堆龙德庆区1237户、达孜区1073户、墨竹工卡县1650户。清查摸底结果显示，信息系统导出的10358户中，整户自然减少的27户，均为已去世单人户（其中：城关区1户、林周县2户、当雄县1户、尼木县2户、曲水县9户、堆龙德庆区3户、达孜区5户、墨竹工卡县4户）；举家外出的非易地扶贫搬迁户117户（其中：城关区2户、达孜区4户、林周县13户、当雄县47户、尼木县25户、曲水县5户、堆龙德庆区4户、墨竹工卡县17户），需通过电话访问进行登记。最终核实，在普查工作中需对10214户进行入户现场登记（其中：城关区376户、林周县1828户、当雄县1792户、尼木县1159、曲水县1136、堆龙德庆区1230户、达孜区1064户、墨竹工卡县1629户）。对清查摸底发现的相关问题，已及时反馈县（区）并督促抓好整改。

（八）做好物资采购，强化服务保障。根据国家普查工作需按照参数标准采用智能终端设备（PDA）现场登记的要求，提早部署，6月初完成设备的购置和验收工作，在前期开展清查摸底工作中，组织清查摸底人员使用普查设备掌握操作流程。经测试，普查设备性能、数量可以满足普查工作需求。同时，为做好普查服务保障工作，市脱贫攻坚普查办及时购置165张流量卡、普查人员工作包以及雨伞、太阳帽、办公用品等相关物资；各县（区）制定保障方案，落实办公场所、办公设备、食宿安排和防疫等相关保障工作，全市抽调144辆公务车供普查组调配使用，为脱贫攻坚普查工作顺利开展提供了基本保障。

（九）稳步开展普查，工作推进有力。按照普查工作计划，7月19日，各派驻普查组进驻县（区），并与被普查县（区）召开对接见面会，就普查工作进行了安排；7月20日，我市与全国同步启动普查现场登记工作，按照“前慢、中快、后稳”的原则，坚持“五个当日”的工作模式，即当日采集数据、当日指导员复核、当日县级审核验收、当日市级审核验收、当日反馈整改问题，稳步推进普查登记工作；8月2日，全市已完成10718户建档立卡贫困户的普查登记以及237个村表、8个县表的填报工作；8月5日，完成了市、县（区）两级数据审核验收；8月10日，全市脱贫攻坚普查数据通过自治区审核验收。在普查工作中，市脱贫攻坚普查办及各派驻普查组积极请示汇报、加强沟通协调，并坚持一日一小结、一日一上报、一日一研判、一日一调度，做到了每一项程序都有条不紊、每一个阶段都扎实推进、每一个环节都不走过场，确保普查结果得到人民认可、经得起历史检验。

（十）强化督促指导，促进工作落实。制定《拉萨市脱贫攻坚普查登记阶段现场督导工作方案》，成立4个督导组，通过调阅资料、实地督导、审核督促的方式，督促指导各县（区）脱贫攻坚普查工作人员依法依规组织实施脱贫攻坚普查登记工作。7月20日脱贫攻坚普查工作启动以来，各督导组兵分四路进村入户开展督促指导，按照每个乡（镇）随机抽取1个村（居），每个村（居）抽取4—5户的标准进行实地督导，了解脱贫攻坚普查登记工作的规范性，比对核实普查数据的准确性，实时跟踪脱贫攻坚普查工作进展情况。目前，共抽查复核建档立卡贫困户268户（其中，城关区16户、堆龙德庆区29户、达孜区18户、当雄县38户、墨竹工卡县24户、林周县44户、曲水县37户、尼木县47户、空港新区5户、柳梧新区7户、经开区2户、文创园1户），督导覆盖100%的县、乡和经济功能园区，覆盖24.5%的村（居），覆盖2.5%的建档立卡贫困户。通过督导指导，解决了普查中存在的棘手问题，推动了全市脱贫攻坚普查顺利实施、圆满完成。

三、主要经验做法

（一）统一思想认识，政治站位“高”。普查工作启动以来，全市各级各部门认真学习贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，学习胡春华副总理在国家脱贫攻坚普查电视电话会议上的讲话精神，统一思想、提高认识，切实站在讲政治、讲大局的高度，以强烈的政治担当做深做细做实脱贫攻坚普查工作，高标准高质量完成普查工作任务，为党中央适时宣布打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、推动实施乡村振兴战略提供数据支撑。

（二）坚持党委领导，推进力度“大”。全市各级各部门始终把脱贫攻坚普查工作作为各级党委、政府的中心工作，充分发挥党委在脱贫攻坚中总揽全局、协调各方的核心领导作用，强化统筹推进、具体主抓的工作责任，构建了从上到下主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门全力抓，一级抓一级、层层抓落实的网格化责任架构，形成了脱贫攻坚普查的强大工作合力。

（三）科学合理布局，工作思路“清”。为有效推进脱贫攻坚普查，市脱贫攻坚普查办充分借鉴了人口、经济等历次普查工作经验，从机构设置、经费保障、制度落实、责任落实、进度安排和普查质量等六个方面作出了具体安排，明确了清晰的工作目标和工作思路，科学合理地制定工作流程、时间表、路线图，确保了全市普查工作顺利推进、组织有序。

（四）严明普查纪律，工作推进“实”。脱贫攻坚普查工作必须严明纪律，坚持依法普查的原则。各普查组始终坚持以最严肃的态度、最务实的作风、最坚定的信念，紧盯关键、紧密配合、严格发现、如实搜集、报送普查资料，不伪造、篡改普查资料，对发现的问题不包庇、不护短、不遮掩，做到“全覆盖、无禁区、零容忍”，做到对普查有责、普查负责、普查尽责，切实以高质量的普查结果反映最真实的脱贫成效。

（五）严把审核关口，普查质量“好”。坚持把数据质量作为第一位的要求，严格普查全流程数据质量管理，严守数据质量“生命线”，严把审核关口，各派驻普查组发现问题及时返回核实整改，并建立问题清单，做到核实修改情况底数清、情况明，确保普查尺度客观有据、普查资料真实准确，实现了普查登记高质量、数据审核高标准的工作目标。

四、下一步工作计划

（一）持续做好后续工作。根据国家脱贫攻坚普查领导小组办公室要求，从8月10日起，将集中对各省市上传的普查数据开展审核验收，并于9月上旬开展国家脱贫攻坚普查事后质量抽查，为扎实做好审核反馈问题的整改以及县表、村表中各部门提供佐证资料等相关数据的复核工作，各派驻普查组继续保留7名（副组长1名、指导员2名、数据审核员2名、普查员2名）工作人员，持续抓好相关工作落实，确保脱贫攻坚普查圆满完成。

（二）持续实行报告制度。普查工作期间，继续实行组长负责制和日报告制度，各派驻普查工作组留驻的副组长于每日18:00前向市脱贫攻坚普查办和派驻普查组组长同步报告留驻人员工作开展情况和人员在岗情况。同时，进一步加强留驻人员的管理，严明工作纪律，建立良好的工作秩序，确保留驻普查工作人员在工作纪律、工作作风方面不出问题，切实树立良好的工作形象。

（三）持续抓好问题整改。利用国家脱贫攻坚普查平台审核规则，继续对审核中发现的问题进行核实，并以户为单位完善问题清单台账和县（区）问题档案，及时反馈各县（区）抓好整改，进一步查漏补缺，确保存在的问题全面整改到位，以优异的成绩迎接国家和自治区抽查复核，向区党委、政府交上一份满意的答卷。