拉萨市扶贫办2019年工作总结暨2020年工作要点

    市政府办公室，2019年，拉萨市扶贫办在市委、市政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作重要论述，紧紧围绕中央及区市党委、政府决策部署和全市经济社会发展目标及“三农”工作规划，全市扶贫工作取得了阶段性成效。现将具体情况汇报如下：

一、工作开展情况

（一）强化理论武装，把好巩固提升“方向舵”。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习领会习近平总书记关于扶贫工作重要论述，特别是按照“学懂、弄通、做实”的要求，深入学习贯彻习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神，努力学出自信、学出坚定、学出忠诚、学出担当，把职责摆进去、把工作摆进去，融会贯通、入心入脑，牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，认真贯彻落实区党委、政府关于脱贫攻坚工作决策部署，把巩固提升与脱贫攻坚摆到同等位置，继续作为最大的政治任务和最大的民生工作来抓，坚持理论武装头脑、指导实践，增强了抓好巩固提升脱贫成果的责任感、使命感和紧迫感。自“不忘初心、牢记使命”主题教育开展起来，通过个人自学与集中学习相结合，以支部为单位开展集中学习22次（其中：退休支部开展集中学习3次），讲授专题党课2场次，开展革命传统教育2场次，爱国主义教育3场次，廉政警示教育3场次。

（二）狠抓工作落实，管好巩固提升“责任田”。继续严格落实“五级书记”抓脱贫责任制，市、县、乡、村四级书记认真履行脱贫攻坚“第一责任人”责任，发挥表率作用，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，主动深入到困难多、矛盾复杂的地方开展专题调研，走村入户了解实情和群众诉求，强化与扶贫相关政策衔接。深入实施五级书记遍访贫困对象行动，市级领导每人挂包1个县（区）、1个村（居）。截至目前，市委书记走访乡（镇）57个，市委班子成员深入基层124次，县（区）委书记走访贫困村、乡（镇）党委书记和村党组织书记遍访贫困户实现全覆盖。

（三）聚焦“两不愁三保障”，拔掉巩固提升“硬钉子”。截至目前，拉萨市各县（区）、市直各相关部门共派出1780名干部核查“两不愁、三保障”落实情况，采取“村村过、户户筛、逐项问”的方式，共核查走访6.75万户26.54万名农牧民群众，实现县、乡、村、组、户全覆盖。“两不愁”方面。2019年1-9月，拉萨市农牧民人均可支配收入达到9558元，建档立卡贫困户人均可支配收入达到7732元。全市现有农村供水工程1020处，覆盖27.95万名群众，农村集中供水率达到99.91%，自来水普及率达到92.26%，供水保证率达到92.87%，水质达标率达到100%，水质、水量和用水方便程度均达到《西藏自治区农村饮水安全评价准则》。根据收入情况和安全饮用水情况综合分析，拉萨市农牧民群众基本达到了“不愁吃、不愁穿”标准。“三保障”方面。义务教育有保障。进一步加强控辍保学力度，2019年1-9月劝返失学辍学学生35人，建立1.01万名0-15周岁适龄儿童数据库，实施动态监管，累计对142名因病因残不适宜在校就读的学生开展送教上门活动，目前，全市无疑似辍学适龄儿童，小学适龄儿童净入学率达99.94%、初中毛入学率达104.31%，小学师生比达到1:14.8、初中师生比达到1:8.9。同时，加强乡（镇）寄宿制学校建设，全市所有乡（镇）寄宿制学校宿舍均符合标准化宿舍要求，无危房校舍，保证“一生一床位”。基本医疗有保障。继续严格落实“农牧区医疗制度+农牧民大病商业保险+民政医疗救助”的医疗保障套餐、“先诊疗后付费”和即时结报等措施。农牧民基本医疗保险和医疗救助参保率达到100%。全市家庭医生团队282个，家庭医生898人，建档立卡贫困户签约率和服务率均达100%。农牧区群众在乡（镇）、县（区）、市级定点医疗机构住院费用报销分别达到90%、85%、70%，建档立卡贫困群众在此基础上增加5%，既防范了出现过度保障、不可持续的问题，又大幅减轻了贫困群众就医负担。全市共有县（区）级人民医院7个，社区卫生服务中心10个，乡（镇）卫生院53个，村卫生室192个，基层医务人员1265人，乡（镇）医生平均达到10人以上、村医平均达到2人以上。住房安全有保障。2018-2019年全市共筛查出282户现有住房为C、D级危房，投入资金338.51万元进行改造，目前已全部完成改造。

（四）落实“四个不摘”，清除巩固提升“绊脚石”。制定下发《拉萨市关于深入落实“四个不摘”工作的实施意见》，细化分解了4个方面13条具体措施，为深入贯彻落实“四个不摘”要求夯实了工作基础。一是切实做到摘帽不摘责任。把巩固提升脱贫成效与实施以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略结合起来，成立脱贫巩固暨乡村振兴专班脱岗工作，逐步与实施乡村振兴战略无缝衔接，保障长效脱贫、持续脱贫、稳定脱贫。继续保持各级攻坚机构稳定，保证贫困县（区）、乡（镇）、村（居）党政正职稳定，做到不脱贫不调整、不摘帽不调离，鼓励扶贫干部、特别是扶贫骨干“摘帽”之后坚守岗位，保持工作连续性，最大限度保证脱贫攻坚队伍不散、人员不减，目前，乡（镇）、村（居）扶贫专干总人数达350余人。二是切实做到摘帽不摘政策。加强顶层设计，从去年年初拉萨市开始着手巩固提升脱贫成效工作，印发《拉萨市巩固提升脱贫成效三年行动实施方案》，通过实施11项行动，巩固提升脱贫成果。积极探索农村低收入群体帮扶措施，出台《拉萨市关于收入略高于建档立卡贫困户群众政策支持的实施意见》，从9个方面明确了14条具体帮扶措施，防范致贫风险，防止产生悬崖效应，促进收入略高于建档立卡贫困户的低收入群体持续增收。三是切实做到摘帽不摘帮扶。持续深化“321”干部帮扶机制，全市2.6万余名干部职工与1.09万余户贫困户结成帮扶对子。全市所有市直单位和8个县（区）共派驻278个驻村工作队，1112名驻村干部开展驻村帮扶，结合新时代干部驻村重点任务，争取扶贫项目222个，兴办集体经济实体和专业合作组织441个，培训技术人员2563人。全市20余家市直部门牵头负责，70余家市直部门参与定点扶贫。四是切实做到摘帽不摘监管。不断完善巩固脱贫成效年度考核指标，把结果与领导班子和干部个人实绩评价挂钩，突出正面激励，引导广大干部职工在脱贫攻坚中善作善成、彰显作为。充分发挥各级纪委监委职能，不断强化扶贫领域作风建设，严查扶贫领域不正之风，截至目前，全市各级纪检监察机关共受理扶贫领域问题线索51件，初核了结22件，立案审查12件，正在办理17件，给予党政纪处分11人，组织处理23人，移送司法机关1人，通报曝光1批6件11人；督办扶贫领域问题线索2批20件，其中办结11件。继续深化基层减负工作，着力集中整治不作为慢作为、文山会海等形式主义、官僚主义的突出问题，发文数量同比减少35%、会议数量同比减少36%、督查调研数量同比减少50%，切实减轻繁文缛节和“痕迹管理”给基层干部的压力。

（五）健全长效机制，守好巩固提升“主阵地”。加大致贫返贫风险防控力度，紧盯可能造成脱贫群众和低收入群体致贫、返贫的薄弱点，建立健全稳定脱贫长效机制，起草完成《拉萨市关于构建防返贫预警机制的实施办法》。一是持续加强资金保障。2019年全市统筹整合中央、区、市、县四级涉农资金17亿元，截至目前，共统筹整合资金13.29亿元，实际支出9.1亿元。落实扶贫小额信贷政策，支持贫困群众发展生产、创业增收，截至目前，全市扶贫小额信贷额达1.77亿元。二是持续强化产业扶贫。立足特色资源优势，把净土健康种养业、农畜产品加工业、民族手工业和文化旅游业作为产业脱贫的主攻方向。全市“十三五”期间规划产业项目420个，已开工建设356个，完成投资57.19亿元。2019年计划投资7.89亿元，实施66个，已开工58个，完工12个。在稳步推进产业发展的基础上，聚焦产业经营管理、登记确权和完善利益联结机制等重点，出台《建立健全产业项目运营管理机制的指导意见》《建立贫困村产业发展指导员制度实施方案》《产业扶贫利益联结机制的实施方案》，不断规范产业项目运营管理机制，完善产业项目利益联结机制，起草完成《拉萨市关于加强扶贫资产管理工作的实施意见》，加快产业项目扶贫资产登记确权进度，增强扶贫产业针对性，提升产业扶贫工作的实效。三是持续强化就业扶贫。按照“产业项目+培训+用工单位订单、定岗培训”等模式，各县（区）成立劳务公司，各乡村成立务工联队。截至目前，举办贫困群众技术技能培训班125期2538人次，举办招聘会2场次，实现转移就业1177人，人均月工资2000元以上。四是持续强化做好易地扶贫搬迁。建成易地扶贫搬迁安置点39个，实现22979名群众搬迁入住，配套产业项目72个，辐射带动2.3万名贫困群众增收，实现7120名搬迁群众稳定就业。制定《拉萨市易地扶贫搬迁旧房拆除及宅基地复垦工作方案》，有序推进易地扶贫搬迁旧房拆除及宅基地复垦工作，截至目前，全市1261户搬迁群众签订旧宅腾退协议，39户完成旧房拆除工作，流转土地1080亩。积极做好跨市搬迁工作，完成羊八井精准扶贫风湿患者搬迁150户625人、三岩片区跨市易地扶贫搬迁268户1701人。五是持续强化教育扶贫。修订《拉萨市高等教育阶段家庭经济困难学生资助政策实施办法》，对建档立卡户大学生学费、住宿费、书本费予以全额资助，生活费按每生每学年3000元标准予以补助。截至目前，共落实困难家庭大学生教育资助金1086.63万元，受助学生1960人次。六是持续强化生态扶贫。坚持把“国土增绿”与“群众增收”相结合，不断完善岗位申报、审核监管和政策兑付机制。截至目前，安排生态岗位1.88万个，兑现补助资金3298.42万元。七是持续强化兜底扶贫。不断完善农牧区基本生活保障、五保供养、医疗救助等社会保障体系，将农村最低生活保障标准提高到年人均4550元，医疗救助年最高救助标准提高到25万元；临时救助年最高救助标准个人达到5000元、家庭达到1万元。截至目前，共为全市1763户5941名农村低保对象落实保障金1102.78万元，为191名困难群众落实临时救助金103万元，为1358名特困人员兑现供养金749.6万元。八是持续深化援藏扶贫。充分发挥北京、江苏对口支援优势，不断深化东西部扶贫协作机制，丰富内容，延伸领域，帮扶到县，结对到村，携手奔小康。2019年北京市投入资金3.44亿元，实施项目59个；江苏省投入资金3.67亿元，实施项目66个。九是持续强化“志智双扶”。深入开展志智双扶工作，充分调动贫困群众积极性、主动性、创造性，设立1000万元勤劳致富奖励资金，分不同层次进行奖励，对贫困群众自主就业、创业，自立自强率先脱贫和按期脱贫的，给予相应的资金奖励和荣誉奖励，有效激发贫困户的内生动力。深入开展“五有五好”文明村镇创建活动，分类开展政策宣讲、道德法治、文明新风等夜校培训班2000余期，引导群众崇尚科学文明，自觉移风易俗，淡化宗教消极影响，过好今生幸福生活。十是持续加大宣传报道力度。将脱贫攻坚宣传报道工作作为一项重点工作，加大宣传报道力度，营造浓厚的脱贫攻坚氛围，截至目前，《新闻联播》报道1次，《中文国际频道》报道5次，《西藏新闻联播》报道70余次，在西藏日报、拉萨日报等新闻媒体刊发稿件300余篇。

（六）加强问题整改，扭紧巩固提升“质量阀”。拉萨市坚持举一反三、标本兼治，把解决具体问题与解决共性问题结合起来，既提出“当下改”的举措，又完善“长久立”的机制，出台一系列文件，完善规章制度。截至目前，中央脱贫攻坚专项巡视反馈的34项整改任务中，3个个性问题均已整改完毕，已整改并长期坚持7项，已见效并长期坚持24项；九届区党委脱贫攻坚专项巡视反馈问题中，涉及拉萨市共3个具体问题，已整改2个，已整改并长期坚持1个；2016年以来扶贫领域各类监督检查发现问题中，涉及拉萨市共39个问题，已整改11个，已整改并长期坚持26个，已见效并长期坚持的2个；区党委脱贫攻坚专项巡视整改专题民主生活会，涉及拉萨市的4类18个问题，已整改并长期坚持；国务院扶贫开发领导小组2018年脱贫攻坚成效考核发现问题中，涉及拉萨市7类28项具体问题，已整改7项，整改并长期坚持11项，已见效并长期坚持10项；自治区2018年扶贫审计发现拉萨市16个具体问题，已全部整改。

（七）树立责任意识，筑牢党风廉政“思想线”。办党组严格按照“党要管党，从严治党”要求，深刻理解落实“两个责任”的重大意义，强化责任分工，层层传导压力，自觉当好党风廉政建设的领导者、执行者、推动者。一是召开全市扶贫系统党风廉政建设工作专题会议，回顾总结2018年全市扶贫开发系统党风廉政建设工作，安排部署2019年目标任务，以强化扶贫领域作风建设为抓手，全面推进扶贫开发系统党风廉政建设深入开展。二是办党组书记与各班子成员、各县（区）扶贫办主任，班子成员与科室负责人，科室负责人与科室工作人员三级层层签订党风廉政建设目标责任书，细化分解主体责任工作任务，构建权责明晰的责任分解体系、执行有力的责任落实机制、有责必究的责任追究“链条”，确保做到守土有责、守土尽责、守土负责。三是制定《拉萨市扶贫开发办公室党组理论学习中心组2019年度学习安排计划》。截至目前，共召开办党组会议9次，理论中心组学习16次，党风廉政建设专题学习30余次，会上及时传达学习中央、中纪委和区市党委、纪委重要会议精神及党风廉政建设和反腐败工作重要部署。四是在我办2019年科级干部选拔任用工作中，坚持将政治标准放在首位，按部就班开展干部选拔相关程序，严格考察选拔对象廉政、综治方面问题，主动征求驻市民政局纪检组和市综治委意见，确保考察对象无任何问题，防止干部“带病提拔”、“带病上岗”。在“全国脱贫攻坚奖候选人”、“优秀年轻干部”等各项推荐工作中，坚持综合考虑干部工作能力与思想政治表现，把党风廉政建设作为评价干部的重要内容。

二、存在的问题

一是学习落实中央和区市党委、政府部署还有差距。在学习内容上更多侧重于对中央和区、市党委政策文件、会议精神、领导批示和党建理论文章的学习，常规化学习的多，带着问题组织专题讨论学习、邀请专家学者辅导学习较少，学习不系统、不深入，理论学习前瞻性不强，针对性、实效性不足。

二是面对发展新常态和正在日益变化的新形势理解不深。对中央和区市党委、政府新理论新政策研究不透，出谋献策眼界和思路不够开阔，超前思考和研究不够，特别是谋在先的工作做得少，对深层次的情况和问题解剖麻雀不够主动、不够超前，对工作缺乏干劲，满足于守摊子，导致一些问题不能及时有效解决。

三是产业项目运营管理机制还需进一步完善。部分产业项目管理和运营还有待加强，个别还存在重建设、轻管理的现象。部分农牧民专业合作社负责人和管理人员素质不高，能人带动效应不强，虽然都建立了日常运营和管理制度，但制度结合实际不够、针对性和可操作性不强，考虑长远的机制建设少。

四是干部结对帮扶还需进一步持续深化。部分结对帮扶干部认为贫困群众已经脱贫，结对帮扶力度可以减小，走访慰问次数随之变少，同时，走访慰问还是给钱给物多，帮助支持贫困群众就业、创业，实现思想脱贫、技能脱贫少。  

五是易地扶贫搬迁后续工作推进还需进一步加快。搬迁群众原有生产资料处置工作推进缓慢，个别县（区）易地扶贫搬迁超面积回购处置工作滞后，未针对每户制定切实可行的回购计划和确定明确的回购时限。同时，由于部分搬迁群众还存在思想顾虑，旧房处置、土地流转等工作推进缓慢。 

六是生态补偿岗位履职尽责还需进一步加强。虽然在生态补偿岗位履职尽责方面制定了一些制度，但一些地方缺乏有效的监督，群众主动履职尽责还欠缺。

七是医疗服务保障还需进一步提升。虽然建档立卡贫困户家庭医生签约率达到100%，但个别地方还存在家庭医生服务不到位的现象。个别易地扶贫搬迁安置点现有的医疗卫生服务与群众的需求还有差距。

八是部分基层干部在政策掌握和宣讲方式上还需进一步强化。个别县（区）、乡（镇）扶贫专干、新轮换的下沉干部、轮换后驻村工作队队员对扶贫政策学习还不够深入，导致在向群众宣传宣讲惠民政策时，方法不多、形式单一，宣传宣讲时不够融会贯通、不够接地气，效果有待提升。

三、2020年工作要点

在今后的工作中，拉萨市扶贫办将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，保持目标不变、靶心不散、频道不换，以增强贫困群众获得感、促进脱贫攻坚与乡村振兴战略有机结合为出发点和立足点，坚决打赢打好脱贫攻坚战。

（一）着力解决突出问题。围绕“两不愁三保障”突出问题，严格对标对表，聚焦短板问题，持续加大重点攻坚力度。一是严格落实控辍保学联保联控责任。认真履行义务教育控辍保学法定职责，防止适龄儿童少年失学辍学。建立健全工作责任机制，组织和督促适龄儿童少年入学，每季度开展1次排查工作，有针对性地开展送教上门活动。二是着力提升医疗保障水平。严格落实健康扶贫各项政策措施，切实落实好县域内先诊疗后结算和“一站式”结算制度。保障好乡（镇）、村卫生室常用药品供给，加强药品监管，切实减轻农牧民医药费用负担。三是积极推进农牧区危房改造。明确各县（区）作为实施主体，对本辖区农牧民群众住房情况进行全面核查，按标准开展危房鉴定工作，因地制宜制定改造方案，加强危房改造质量安全监管，规范档案管理，做好农户档案台账和信息录入，改造一户，录入一户，不断改善农牧民群众住房条件。

（二）促进产业就业提质增效。一方面，围绕夯实稳定脱贫基础，在目前产业发展基础上，着力强化运营管理，提升产业项目经营主体的市场竞争力，健全项目利益联结机制，加大对产业扶贫政策落实、资金到位使用、项目建设进度、产业扶贫成效等方面的检查指导力度，促进产业扶贫项目提质增效。另一方面，进一步完善建档立卡贫困群众培训计划，突出培训就业的科学性、适用性、针对性，继续依托各县（区）组建的劳务公司和各乡村组建的务工联队，坚持贫困群众优先就业的原则，加大贫困劳动力转移就业规模化力度，常态化召开招聘会，强化就业跟踪管理，确保有就业意愿、有就业能力的贫困劳动力充分就业。

（三）加强易地扶贫搬迁后续工作。进一步加快羊八井精准扶贫风湿患者集中搬迁安置点二期项目的前置手续办理、三岩搬迁项目的质量监督及搬迁工作，稳步推进搬迁后原旧房及宅基地处置工作，对具备条件的优先复垦为耕地；对确实不宜复垦为耕地的，宜林则林、宜园则园、宜开发则开发、宜生态则生态；加快推进农牧区易地扶贫搬迁安置点宅基地确权工作和城区易地扶贫搬迁安置点产权办理工作。同时，依托拉萨市农村产权交易市场，引导农村产权规范流转和交易，开展农村承包土地经营权、集体林权、农村集体经营性资产出租等流转交易，扩大搬迁群众资产收益。

（四）加大动态监测力度。在完成现有2019年度建档立卡贫困户收支动态监测工作的基础上，分析收支监测数据，同时，继续完善统计内容及统计指标，做好2020年度低收入群体、脱贫监测户及建档立卡户的收支监测工作。依托精准扶贫大数据信息应用平台，做好脱贫群众动态监测工作，强化动态管理，及时更新相关信息，实现识别精准、退出规范，做到进退有名、销号有据，确保因户施策、帮扶到位，不错不漏、进出有序。

（五）持续深化志智双扶。突出贫困群众在脱贫巩固中的主体地位，注重扶贫同扶志、扶智相结合，继续发挥市县两级勤劳致富奖励资金作用，开展巩固脱贫成果致富典型评选活动，不断深化夜校培训，持续激发贫困群众想致富、要致富的内生动力。引导贫困群众参与项目建设，提升自我发展生产、务工经商的能力，坚持物质帮助与技能帮扶相结合，对“坐等小康、不知满足”的停发补助、批评教育，在贫困群众中营造增收致富的良好氛围。

（六）加强日常工程质量监督和绩效考评工作。对受监的建设工程项目,依据有关法律法规和工程建设强制性标准,进一步加强对参建各方责任主体质量行为的监督检查力度,加大对施工质量整治力度，确保工程质量经得起问、经得起看、经得起查。制定相关资产管理办法，促进考核科学化、评估科学化，持续完善12317扶贫监督举报相关机制，切实做好涉扶领域上访及信访工作，最大程度保障贫困群众切身利益。

（七）统筹与乡村振兴有效衔接。将“精准”原则贯穿脱贫攻坚和乡村振兴的始终，以乡村振兴引领精准扶贫工作，为巩固提升脱贫成果提供新要求、新动力和新保障，坚持因地制宜、分类推进的原则，针对乡村发展基础和阶段的差异性，先行先试，逐步完成衔接，进一步巩固脱贫成果，推动乡村全面振兴。

（八）切实做好“十四五”规划编制工作。加强调查研究，围绕贫困群众脱贫后如何固、扶贫产业发展如何建立长效机制等问题开展调研，围绕基层在促进脱贫攻坚和实施乡村振兴战略有机衔接方面是否存在不精准、执行难等问题做好调研跟进，通过深入基层，实地查看，掌握第一手材料，力争形成一批具有参考价值、指导性强、可操作的调研成果。通过政府采购公开招标的方式，购买第三方服务，确定中标方启动“十四五”扶贫规划编制工作，并结合拉萨市实际和“十四五”时期扶贫开发的基本思路，严格编制程序，有序完成“十四五”扶贫规划编制、评审、上报等工作。

（九）端正党风政风，促进廉政建设。紧紧围绕精准扶贫精准脱贫工作，紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，以实现好、维护好、保障好人民群众的根本利益为出发点和落脚点，持续深化全市扶贫领域腐败和作风问题专项治理，进一步加强扶贫资金监管，严守扶贫资金管理使用程序，坚持严格资金分配管理、严格公开公示、严格项目竣工验收、严格资金监督检查，确保每一笔扶贫资金真正用在贫困群众身上，切实解决在脱贫攻坚中搞“形象工程、政绩工程”和“以权谋私、权钱交易、贪污贿赂、腐化堕落”等损害人民利益的突出问题，坚决铲除腐败滋生土壤、蔓延途径，推动全面从严治党向基层延伸。将脱贫攻坚工作与扫黑除恶专项斗争紧密结合起来，将扫黑除恶专项斗争工作作为一项重大政治任务，列入重要议事日程，积极配合支持政法机关、纪检监察机关做好扫黑除恶工作，结合自身职能，主动承担好在扫黑除恶专项斗争中的职责任务，将发现的涉黑涉恶线索及时向公安机关通报，严格落实行业监管责任，对日常监管不到位，导致黑恶势力滋生蔓延的，实行责任倒查，严肃问责。

特此报告。

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