拉萨市2020年脱贫攻坚工作要点

一、聚焦目标标准，持续解决“两不愁三保障”突出问题

1.开展“四个一”专项行动。集中利用一个月左右时间，开展一次联合专项行动，查找一批薄弱环节，解决一批突出问题。组织教育、卫健委、医保、住建、水利等牵头部门就解决“两不愁三保障”突出问题开展“四个一”专项行动。通过到村、到户、到人，入户、查看、访谈，切实解决一批影响“两不愁三保障”的突出问题。〔牵头单位：市脱贫攻坚指挥部；责任单位：市教育局、卫健委、医保局、住建局、水利局，各县（区）〕

2.继续推进义务教育阶段控辍保学工作。及时排查动态调整适龄儿童少年底数，认真履行义务教育控辍保学法定职责，防止适龄儿童少年失学辍学。健全工作责任机制，组织和督促适龄儿童少年入学，每季度开展1次排查工作，有针对性地开展送教上门活动。〔牵头单位：市脱贫攻坚指挥部；责任单位：市教育局，各县（区）〕

3.继续推进健康扶贫工作。严格落实健康扶贫各项政策措施，不断优化医疗服务，做实做细贫困人口30种大病专项救治工作。做实做细基层卫生健康服务工作，规范家庭医生签约履约。保障好乡（镇）、村卫生室常用药品供给，加强药品监管，切实减轻农牧民医药费用负担。适时开展县域内先诊疗后结算和“一站式”结算制度落实情况排查工作。〔牵头单位：市脱贫攻坚指挥部；责任单位：市卫健委、医保局，各县（区）〕

4.继续推进危房改造工程。动态开展危房鉴定工作，对鉴定出的C、D级危房，限时完成改造。严格执行危房改造标准，防止出现危房改造重新建房面积超标和举债建房的情况。〔牵头单位：市脱贫攻坚指挥部；责任单位：市住建局，各县（区）〕

5.继续推进饮水安全巩固提升工程。加快实施农牧区饮水安全巩固提升工程，重点解决供水不正常、水量不足、季节性缺水等问题。〔牵头单位：市脱贫攻坚指挥部；责任单位：市水利局，各县（区）〕

二、聚焦各类整改，持续推动反馈问题整改落实

组织开展问题整改“回头看”，对中央脱贫攻坚专项巡视、九届区党委脱贫攻坚专项巡视、2016年以来扶贫领域各类监督检查、区党委脱贫攻坚专项巡视整改专题民主生活会、国务院扶贫开发领导小组2018年脱贫攻坚成效考核、自治区2018年扶贫审计等反馈问题已完成整改销号的问题开展一次“回头看”，采取一个一个问题过、一条一条整改措施查，一项一项整改成效审的方式，确保反馈问题切实整改到位，严防弄虚作假、反弹回潮。〔牵头单位：市委整改办、市脱贫攻坚指挥部；责任单位：各县（区）〕

三、聚焦产业就业，持续推动贫困群众稳定增收

1.加快扶贫产业项目建设进度。突出前置手续办理情况、验收情况、资金拨付进度、利益联结情况、就业情况等调度，“压茬式”推进产业扶贫项目建设，对于已开工项目倒排工期，完工项目加快验收，力争2020年完成“十三五”期间全部扶贫产业项目建设任务。〔牵头单位：市脱贫攻坚指挥部以业脱贫专项组；责任单位：各县（区）〕

2.健全产业项目运营管理机制。督促各县（区）重点突出资金安排使用、项目验收、项目管理、经济效益、社会效益、存在问题，按项目进度编制产业扶贫项目运行情况报告，持续跟进项目管理。大力推广“公司+合作社+农户”“基地+党支部+合作社+农户”“公司+党支部+农户”等模式，完善利益联结机制，提升项目带贫的整体水平。〔牵头单位：市脱贫攻坚指挥部以业脱贫专项组；责任单位：各县（区）〕

3.开展产业扶贫效果评估。围绕产业扶贫项目的瞄准性、扶贫资金投入与使用、产业扶贫项目管理和产业扶贫项目成效等方面开展产业扶贫效果评估，查漏补缺、改进工作、总结经验，促进扶贫产业提质增效。〔牵头单位：市脱贫攻坚指挥部以业脱贫专项组；责任单位：各县（区）〕

4.加强转移就业培训。进一步完善建档立卡贫困群众培训计划，突出培训就业的科学性、适用性、针对性，继续依托各县（区）组建的劳务公司和各乡村组建的务工联队，坚持贫困群众优先就业的原则，加大贫困劳动力转移就业规模化力度，常态化召开招聘会，强化就业跟踪管理，确保有就业意愿、有就业能力的贫困劳动力充分就业。〔牵头单位：市脱贫攻坚指挥部以业脱贫专项组；责任单位：各县（区）〕

四、聚焦后续扶持，持续推进易地扶贫搬迁工作

1.完善安置点生产生活设施配套。完成羊八井精准扶贫风湿患者搬迁二期和三岩片区跨市易地扶贫搬迁剩余搬迁任务。进一步完善基础设施、公共服务设施等建设，确保搬迁群众安居乐居。〔牵头单位：市脱贫攻坚指挥部以迁脱贫专项组；责任单位：各县（区）〕

2.加强后续产业发展和转移就业工作。开展搬迁对象的就业、创业需求调查，确保有劳动意愿和劳动力的搬迁搬迁群众充分就业。根据安置点资源禀赋、搬迁户的实际情况、个人意愿，逐户完善后续发展项目，多渠道多方式地加大对搬迁对象后续发展的支持力度，确保搬迁群众“能致富”。〔牵头单位：市脱贫攻坚指挥部以迁脱贫专项组、市脱贫攻坚指挥部以业脱贫专项组；责任单位：各县（区）〕

3.加大拆旧复垦力度。加快拆旧复垦工作，确保2020年完成“十三五”时期全部拆旧复垦任务，做到应拆尽拆。〔牵头部门：市脱贫攻坚指挥部以迁脱贫专项组；责任单位：各县（区）〕

五、聚焦四个不摘，持续巩固提升脱贫成果

1.摘帽不摘责任。坚持“五级书记抓脱贫”的工作格局，继续实施五级书记遍访脱贫对象行动和地级干部挂包县（区）、县（区）主要领导干部挂包乡（镇）村（居）机制，县（区）党委和政府每月至少专题研究1次脱贫攻坚工作，县（区）党政正职每月至少5个工作日用于扶贫。继续保持各级脱贫攻坚指挥部机构稳定，各乡（镇）扶贫专干不得少于2人，各村（居）扶贫专干不得少于1人，层层压实攻坚责任。〔牵头单位：市委、市政府；责任单位：市委组织部、市脱贫攻坚指挥部，各县（区）〕

2.摘帽不摘政策。继续织牢健康扶贫防线，降低因病致贫返贫风险。继续完善贫困户家庭学生资助救助机制，全面落实自治区“三包”政策和建档立卡贫困家庭子女接受高等教育“三免一补”政策，做到应助尽助。继续统筹社会救助体系，完善农村低保、特困人员救助供养等社会救助和农村最低生活保障制度，切实保证托底水平。稳步推进低收入群体帮扶工作，严格落实《拉萨市关于收入略高于建档立卡贫困户群众政策支持的实施意见（试行）》要求，不断提升低收入群体收入水平。〔牵头单位：市脱贫攻坚指挥部；责任单位：市妇联、财政局、住建局、教育局、民政局、卫健委、医保局，各县（区）〕

3.摘帽不摘帮扶。不断深化“321”干部结对帮扶机制，发挥好政策宣讲者、思想引导者、发展生产指导者、落实政策协调者、贫困群众帮扶者和推动工作的组织者的作用。扎实做好东西部扶贫协作，强化产业援藏扶贫、消费援藏扶贫、就业援藏扶贫工作。抓好行业帮扶，紧扣贫困地区的饮水安全、教育保障、健康扶贫、住房安全和基础设施等薄弱环节，在政策落实、产业布局、资金投入、项目安排等方面向薄弱区域加大倾斜力度。广泛动员社会力量帮扶，继续推进“企帮村”行动，变简单给钱给物向搭平台、给支持上转变。办好“10.17”扶贫日系列活动。〔牵头单位：市脱贫攻坚指挥部，市强基办，北京市、江苏省援藏指挥部；责任单位：市直各部门，各县（区）〕

4.摘帽不摘监管。进一步加大致贫返贫风险防控力度，紧盯可能造成脱贫群众和低收入群体致贫、返贫的薄弱点，着重排查因病、因灾等风险隐患，建立相应的保障机制、风险规避机制，认真开展收支监测工作，对贫困户和低收入群体进行动态监测并及时预警，发现返贫风险及时采取帮扶措施。紧盯任务落实情况，加强行业扶贫政策监管。充分发挥各级纪委监委职能，不断强化扶贫领域作风建设，严查扶贫领域不正之风，继续深化基层减负工作，破解基层干部反映的突出问题，坚决防止形式主义，切实减少基层负担。〔牵头单位：市脱贫攻坚指挥部，市直各行业部门，市纪委监委；责任单位：各县（区），各县（区）纪委监委〕

六、聚焦志智双扶，持续激发贫困群众内生动力

1.加强政策宣传。开展“扶贫政策进万家”活动，以县（区）为单位，整理各级到村到户的扶贫政策，印制成宣传单，并为贫困群众张贴上墙，实现“家家见政策，人人知政策”。〔牵头单位：市脱贫攻坚指挥部；责任单位：各县（区）〕

2.改进帮扶方式。除兜底对象给钱给物外，其他扶贫措施要与贫困群众参与挂钩，以帮政策、帮项目、帮岗位、帮信息、帮志气为主，原则上不直接发钱发物。实施的小型扶贫项目等，要积极吸收有劳动能力和意愿的贫困户参与，提倡多劳多得、自力更生，营造勤劳致富的良好氛围。〔牵头单位：市脱贫攻坚指挥部；责任单位：各县（区）〕

3.加强典型引导。选树一批立足自身实现脱贫的奋进典型和带动他人共同脱贫的奉献典型，用榜样力量激发脱贫群众脱贫信心和斗志，营造比、学、赶、超的浓厚氛围。每个县（区）向市级推荐先进典型不少于20人。乡（镇）向县（区）推荐“志智双扶”典型村（居）1个以上，县（区）每开展表彰“志智双扶”典型2次以上，市级开展表彰“志智双扶”典型1次以上。〔牵头单位：市脱贫攻坚指挥部；责任单位：各县（区）〕

七、聚焦乡村振兴，持续做好衔接工作

1.注重理论指导的连续性。市级层面统筹组织各县（区）深刻领会、准确把握习近平总书记关于扶贫工作重要论述和乡村振兴战略思想精神实质，继承“精准”理念，总结脱贫攻坚先进理论和优秀经验，指导乡村振兴工作。〔牵头单位：市脱贫攻坚指挥部；责任单位：各县（区）〕

2.组织机构“合二为一”。在脱贫攻坚现有工作力量的基础上，充实涉及到乡村振兴部门的力量，调整内设机构，人员实施脱岗办公，确保夯实脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的组织保障。〔牵头部门：市委、市政府；责任单位：市脱贫攻坚指挥部，市委组织部，各县（区）〕

3.做好政策衔接。按照乡村振兴的目标要求，从脱贫攻坚指挥部层面对现有扶贫政策进行梳理，统筹各相关职能部门分类确定需要取消的、接续的、完善的或强化的扶贫政策，促进特惠性政策向常规性、普惠性政策的转变，逐步将针对绝对贫困的脱贫攻坚举措调整为针对相对贫困的常规性社会保障措施。〔牵头单位：市脱贫攻坚指挥部；责任单位：市脱贫攻坚指挥部各成员单位〕

八、聚焦脱贫质量，做好迎接国家脱贫攻坚普查准备工作

2020年至2021年国家将对脱贫摘帽县进行一次普查，全面了解贫困人口脱贫实现情况。参照国家和自治区脱贫攻坚普查领导小组及办公室，成立拉萨市脱贫攻坚普查领导小组及办公室，对照国家和自治区普查方案和清单，制定落拉萨市普查方案和清单。各县（区）要认真配合好普查工作，重点围绕脱贫成果的真实性和准确性，贫困人口“两不愁三保障”实现情况、获得情况、贫困人口参与脱贫攻坚项目情况等开展自查工作，建立问题清单与整改方案，确保高质量的脱贫成效。〔牵头单位：市统计局；责任单位：市脱贫攻坚指挥部〕