拉萨市乡村振兴局2022年上半年工作总结暨下半年工作计划

现将拉萨市乡村振兴局2022年上半年工作总结暨下半年工作计划报告如下。

一、上半年工作开展情况

2022年以来，市乡村振兴局坚持把习近平总书记关于“三农”工作、乡村振兴重要论述作为推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的根本遵循和行动指南，认真落实中央和自治区党委、政府决策部署，严格按照市委、市政府工作要求，有序推进各项工作。

（一）聚焦守底线，有序开展防返贫动态监测和帮扶。严格落实《拉萨市关于构建防返贫预警机制的实施办法》《拉萨市关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施方案》等政策文件，制定印发了《拉萨市防返贫风险分析研判和协同处置工作协调机制》，紧盯脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户等“三类人员”动态监测，实行月调度、季通报，做到监测到位、预防在前、帮扶到点，坚决守住了不发生规模性返贫的底线。按照国家和自治区要求，圆满完成防止返贫动态监测集中排查，围绕农牧户收支及“三保障”情况等情况，以人均纯收入6500元为标准，累计排查7.9万户，截至6月24日，全市累计识别监测户538户2118人，通过实施精准帮扶，已消除风险220户899人。

（二）聚焦抓发展，不断完善各项体制机制。严格落实中央和自治区“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策总体稳定，做好农牧区低收入人口帮扶，切实巩固脱贫成果。制定印发《拉萨市委农村工作领导小组（市委实施乡村振兴战略领导小组）巩固拓展脱贫攻坚成果组任务分工方案》《拉萨市委农村工作领导小组（市委实施乡村振兴战略领导小组）考核评估组任务分工方案》及2022年度工作要点。按照国家和自治区要求，及时启动市县两级国家乡村振兴重点帮扶县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案编制工作，谋划申报2023-2025年补短板促发展项目247个，预计投资47.3亿元。同时，结合国家和自治区近期工作重点，研究起草全市乡村建设行动实施方案、全市乡村治理实施方案，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接体制机制更加健全完善。

（三）聚焦促增收，全面拓宽脱贫群众收入渠道。2021年第四季度至2022年第一季度，全市脱贫群众人均纯收入达到8187.66元。一方面立足发展产业，不断增强脱贫群众发展前景。根据市委农村工作领导小组（市委实施乡村振兴战略领导小组）相关要求，牵头开展季度监督2次，联合市农业农村局开展专项监督1次，启动2020年扶贫项目绩效评价工作，围绕市委、市政府和农牧民群众关心关注的产业提质增效、产业管理运营、利益联结等问题进行深入检查督导，进一步帮助县（区）、经济功能园区厘清了工作方向、工作方法。一方面立足稳定就业，不断增强脱贫群众增收后劲。严格实行“月调度”机制，截至目前，全市脱贫人口外出务工16488人，完成全年目标任务（19544人）的84.32%，其中省外务工46人、省内县外务工5783人、县内务工10659人。积极调度扶贫车间运营及带动就业情况，目前，全市34家扶贫车间中，正常营业33家，吸纳群众就业728人次（其中脱贫劳动力241人次）。

（四）聚焦稳基础，着力推动项目建设和资金支出。2022年拉萨市计划实施衔接资金项目153个，计划总投资19.59亿元，目前到位资金共18.4亿元，截至目前，已完成前置手续办理的项目58个，已开工建设项目76个，项目开工率50.67%，资金支出3.41亿元，支出率19.43%。扎实推进乡村建设行动，立足村庄空间布局、功能定位、土地利用、产业发展、生态宜居、文化建设等因素，积极有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，目前全市281个村（居）中70个已纳入城镇规划范围、74个已完成规划编制。2022年计划实施巩固提升类（人居环境整治）、整村推进类（乡村振兴示范引领村建设）项目28个，目前已开工建设8个，其余项目正在陆续推进中。

（五）聚焦提质效，全力做好国家和自治区反馈问题整改工作。严格落实党中央、国务院和自治区党委、政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估问题整改工作部署，按照市委、市政府工作安排，制定印发《拉萨市关于2021年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核反馈问题的整改方案》，针对4个方面21个具体问题，围绕责任落实、政策落实、工作落实和工作成效等方面，制定了68条整改措施，做到一个问题至少一套措施，确保整改措施精准到位，目前已完成整改7项，正在整改并取得阶段性成效14项。

（六）聚焦强能力，抓好干部培训工作。根据拉萨市人才和智力援助项目计划，积极对接北京市农业农村局、农业农村部管理干部学院等部门，制定《拉萨市巩固拓展脱贫攻坚成果同衔接推进乡村振兴百名骨干培训工程2022年赴京集中培训班实施方案》《2022年拉萨市乡村振兴干部赴京跟岗挂职锻炼工作实施方案》，为2022年干部教育培训工作奠定了坚实基础。5月5日、6月17日，先后举办2期拉萨市乡村振兴系统业务培训班、全市防返贫监测信息系统数据信息员培训班，对各成员单位和各县（区）、经济功能区以及各乡（镇）、村（社区）“两委”、驻村工作队等1200余人进行培训，邀请自治区乡村振兴局相关业务处室和中国人民大学农业与农村发展学院教授进行专题辅导授课，乡村振兴系统干部业务能力不断提升。

（七）聚焦固根本，持续凝聚推进乡村振兴强大合力。持续开展干部结对帮扶和定点帮扶工作，并接续实行领导干部联县包镇抓村机制，截至目前，全市共派驻驻村工作队281个，为民办实事1162件，投入资金140.58万元、投入物资折款206.88万元；开展慰问350次、慰问现金49.81万元、物资折款368.62万元。联合市工商联，启动拉萨市“万企兴万村”行动，出台《关于印发〈拉萨市“万企兴万村”行动计划〉的通知》，现场与近70家民营企业签订共建协议，引导民营企业支持所联系村发展产业、带动就业、销售产品、公益帮扶，乡村振兴工作合力进一步形成。

二、下半年工作计划

下半年，我局将持续深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和全面推进乡村振兴“三个转向”的重要指示精神，按照党中央、国务院决策部署和区市党委、政府工作要求，严格落实“四个不摘”要求，坚持抓好责任落实、政策落实、工作落实，健全完善防止返贫动态监测和帮扶工作机制，稳步推进项目建设、脱贫人口稳岗就业和易地扶贫搬迁后续扶持等各项工作落实，确保脱贫户不返贫、边缘户不致贫，坚决守住不发生规模性返贫底线。

（一）着力抓实防止返贫监测帮扶。充分发挥全国防返贫监测信息系统和村“两委”、驻村工作队、乡村振兴专干作用，定期对农牧民群众经济收入和生活状况实施动态监测，并将有返贫致贫风险和突发严重困难的农牧户全部纳入监测范围，实现应纳尽纳、应帮尽帮，杜绝监测对象体外循环。按照《拉萨市防返贫风险分析研判和协同处置工作协调机制》，对接“两不愁三保障”相关行业部门，定期会商研判返贫致贫风险隐患，及时发现并解决住房、饮水、教育和医疗等方面动态出现的风险隐患，按照“缺什么、补什么”的原则，精准落实帮扶措施，确保不发生规模性返贫和新致贫。

（二）着力抓细资金项目管理。扎实做好衔接资金项目建设和资金预算执行“两篇文章”。积极抢抓年度施工黄金期，及时建立项目清单，制定时间表和进度图，挂图作战、按图督战，并严格实行月调度工作机制，对未开工项目，加快办理前置手续，确保项目早落地、早见效；对当年不能实施的项目，及早提出调整意见，避免影响资金执行；对进展不力的项目认真梳理，分析原因、研究办法，全力提速度、抓进度，确保早完工、早投产，力争达到国家和自治区明确的序时进度目标。督促指导各县（区）、经济功能区提前着手开展2023年项目立项和申报工作，积极压实前期工作责任，确保计划一个、开工一个、建成一个。

（三）着力抓稳脱贫人口就业。持续深入开展转移就业技能培训，并健全完善就业援助、岗位储备和跟踪指导机制，实现就业有岗位、服务有载体、务工有技能、收入有保障。依托乡村建设和人居环境整治行动，财政衔接推进乡村振兴补助资金支持的产业项目、乡村公益性岗位等优先吸纳脱贫人口就业，托底安置弱劳力、半劳力和无法外出、无业可就人员，确保群众就地就近就业。积极协调教育、人社等部门，采取“一对一”、“一对多”的帮扶方式，落实脱贫家庭高校毕业生就业结对帮扶机制，持续做好脱贫家庭“两后生”职业技能培训和转移就业工作。建立健全东西部劳务协作和区内劳务协作机制，促进脱贫人口外出务工，努力将脱贫人口稳在企业、稳在岗位，确保2022年脱贫人口外出务工规模达到1.96万人以上，确保脱贫人口人均纯收入增速高于全市农牧民人均纯收入增速。

（四）着力抓好美丽乡村建设。围绕乡村发展重点、难点，统筹考虑产业布局、人居环境、公共资源配置、基础设施配套、生态环境建设、土地利用效率、乡村风貌保护等因素，加强与经济社会发展、土地利用、交通运输、环境保护、旅游发展等相关行业规划衔接，推动形成“多规合一”的规划体系，确保全年完成68个“多规合一”村庄规划编制工作。突出服务功能和提升品位的配套建设，持续抓好农村人居环境整治提升、村庄清洁行动和农牧区“厕所革命”，推动基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖。坚持打造精品、做出特色、示范引领，全年完成15个美丽宜居村、13个巩固提升村建设，切实打造一批典型和样板，探索出一条乡村振兴的拉萨路径。

（五）着力抓强作风效能建设。认真学习巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接有关政策文件精神和农村工作条例、乡村振兴促进法以及自治区乡村振兴促进条例等法律法规，全面掌握实施乡村振兴的重大意义、目标任务、实践要求和方法路径，切实吃透精神实质，争做政策的明白人。严格落实区党委进一步改进作风狠抓落实的部署要求，以及王君正书记“当好七个排头兵”和普布顿珠书记“七个坚定坚决落地落实”的指示精神，结合干部包保督导工作机制，积极推行“一线工作法”，扑下身子、沉下基层、靠前指挥，做到问题在一线发现、矛盾在一线解决、工作在一线推动、作风在一线转变，确保各项工作落地见效。针对国家和自治区2021年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作考核评估发现问题，逐一抓好整改落实，确保反馈问题全部整改到位、见底清零。