拉萨市乡村振兴局2022年工作总结暨2023年工作计划

今年以来，市乡村振兴局深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和视察西藏重要讲话精神，坚决贯彻落实区市党委政府各项工作安排，严格落实“四个不摘”，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，统筹疫情防控和经济社会发展，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，乡村发展、乡村建设、乡村治理全面推进，高质高效完成市委、市政府交给的各项目标任务。

一、2022年工作进展情况

（一）强化党建示范引领，推进党建与业务工作“两手抓”“两手硬”。一是强化思想政治引领。坚持党组中心组学习制度，每月开展一次中心组理论学习。全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习宣传贯彻党的二十大精神和区市第十次党代会精神，通过集中学习、自学、研讨、撰写学习心得等方式，不断提升全局党员干部政治理论素养。二是落实意识形态责任制。强化政治引领，教育引导干部职工始终站稳政治立场，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持一致，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。以“三会一课”、集中学习、“学习强国”等为依托，严格落实意识形态工作责任制和网络意识形态工作责任制，把方向、抓导向、管阵地、强队伍，形成共同维护意识形态安全的强大合力。三是加强党风廉政建设。始终把纪律和规矩挺在前面，严格执行全面从严治党、党要管党主体责任和监督责任。坚持将管党治党工作与业务工作同研究、同部署、同检查，从严执行中央八项规定及其实施细则精神，加强领导班子及干部职工廉政教育，持之以恒纠正“四风”。四是持续强化作风建设。深入开展“改进作风、狠抓落实”工作，制定完善作风建设各项制度，常态化开展“四联四包”工作机制暨“大宣讲大调研大排查大落实”活动，大力践行“马上就办、办就办好”的“一线工作法”，做到实事求是、求真务实，埋头苦干、真抓实干。

（二）强化防返贫监测帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。按照国家和自治区统一部署，开展两轮防返贫监测集中排查工作，新识别监测对象159户626人，已全部录入全国防返贫监测信息系统，并采取针对性帮扶措施，做到“应纳尽纳、应帮尽帮”。印发《拉萨市防止返贫风险分析研判和协同处置工作协调机制》《关于规范脱贫人口收支动态监测统计工作的通知》，将各类可能导致返贫的突发情况纳入监测和帮扶范围，优化识别纳入程序，缩短识别认定时间，杜绝体外循环、应纳未纳，跟进强化帮扶措施。全市累计识别“三类人员”515户2031人，已消除风险251户995人。探索设立“拉萨市防止返贫致贫帮扶资金”，已筹集资金120万元，兑现帮扶资金11.86万元。

（三）强化精准发力，巩固脱贫攻坚成果，促进乡村全面振兴。一是着力强化稳岗就业。制定《拉萨市关于脱贫人口增收行动的实施举措》，强化产业支撑、扩大就业创业渠道、兜牢民生底线、用活乡村资源资产，全年实现脱贫人口外出务工人数19478人，完成目标任务的101.1%；应届脱贫家庭高校毕业生就业455名，就业率达98.7%；脱贫家庭“两后生”就业1366名，就业率达到91.15%；2021年第四季度至2022年第三季度全市16504户70678名脱贫人口人均纯收入预计可达17912.87元，同比增幅14.01%。二是持续推进项目建设。投入涉农统筹整合资金18.22亿元，实施项目155个，截至12月14日，已开工建设项目153个，项目开工率为98.7%，已完工项目58个，总资金支出94404.74万元、支出率为51.79%，其中中央衔接资金支出62824.08万元、支出率为66.48%。针对疫情带来的严峻挑战，坚持每日调度跟踪项目推进情况，积极协调解决缺工缺料和线上招投标等问题，确保实现到年底项目开工率100%，中央衔接资金支出进度达到70%的目标。三是用好管好扶贫资产。规范做好扶贫资产后续管护运营、收益分配使用，严格项目资产处置，落实长效管护责任，对2013年以来通过财政专项资金、涉农统筹整合资金等投入实施的678个扶贫项目1986个扶贫资产（涉及资金原值69.2亿元），完成确权68.36亿元，促进扶贫项目资产保值增值、持续发挥效益。四是加强易地搬迁后扶和管理。联合市发改委开展易地扶贫搬迁专题调研，在全市32个搬迁点布局实施产业项目94个，投入资金37.85亿元，年均产业分红4334万元、带动收益5.3万人次，稳定就业4941户8067人，实现1户至少1人以上稳定就业目标。稳步推进搬迁后原旧房及宅基地处置，全面完成符合条件的搬迁群众不动产颁证，妥善处置搬迁群众原生产资料，持续增加搬迁群众收益。年度内完成昌都三岩片区5户36人搬迁工作，累计实现搬迁入住676户4208人、占总搬迁任务的84%，实现就业558户1415人。五是推进美丽乡村建设。全年计划建设美丽宜居村27个，总投资9.23亿元，截止12月14日，已开工建设26个，完成投资4.43亿元。按照自治区统一部署，完成与农业农村部门农村人居环境整治相关工作的交接，以农村人居环境整治提升五年行动为抓手，扎实推进村庄清洁、垃圾污水处理和农村“厕所革命”工作，累计清理农村生活垃圾11310吨、清理畜禽养殖粪污等废弃物数量1743吨、201个村完成人畜分离，完成2022年农村户厕改造6809户，累计完成50159户，卫生厕所普及率达70.08%。六是不断提升乡风文明水平。会同宣传部门制定印发全市树立农牧民新风貌行动实施方案，制定“强化思想引领、加强文明创建、健全村规民约、推动移风易俗、厚植乡土情怀、夯实乡村治理”6项重点任务52项具体举措，在44个乡村振兴示范引领村和5个全国文明村开展试点，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（四）强化补齐短板，推进乡村振兴工作提质增效。一是从严从实抓问题整改。对照国家和自治区考核评估反馈问题，我局牵头全面认领、举一反三，印发《拉萨市关于2021年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核反馈问题的整改方案》，针对4个方面21个具体问题，围绕责任落实、政策落实、工作落实和工作成效4个方面，制定68条整改措施，做到一个问题至少一套措施，目前已全部完成整改。二是组织全覆盖培训。组织全市乡村振兴系统干部深入学习习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，学习党中央、自治区和拉萨市关于乡村振兴的重要决策部署，部署开展分层分类培训，全年累计开展各类培训34班次，培训2136人次，不断提升基层干部业务能力和水平。加强乡村振兴领域作风建设，坚决杜绝形式主义、官僚主义，努力打造一支政治过硬、作风过硬、本领过硬的干部队伍。三是努力回应群众关切。今年以来，我局收到区局转办的12317举报问题1件、市委主要负责同志批转件1件，均已办结，处置率为100%。根据跟踪反馈，群众满意度较高，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴营造了良好氛围。四是积极应对疫情影响。制定《关于贯彻落实〈应对新冠肺炎疫情影响持续巩固拓展脱贫攻坚成果的若干措施〉的实施方案》，扎实推进各项工作，自8月新冠肺炎疫情发生以来，坚持一手紧抓疫情防控不放松，一手落实防返贫工作不缺位，建立疫情影响调度机制、工作通报机制、重要情况报告机制和联系基层工作机制，确保疫情期间防返贫监测帮扶工作信息畅通、工作联通，守住不发生规模性返贫底线，全市未出现因疫返贫致贫问题。

二、2023年工作计划

虽然我市巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴工作取得了一定成效，但与全面实现农业农村现代化的要求相比，与广大农牧民群众的期盼相比，还有不小差距。2023年，全市乡村振兴系统将深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和视察西藏时的重要讲话精神，贯彻落实自治区党委十届三次全会精神和市委十届四次全会精神，聚焦“四件大事”、聚力“四个创建、四个走在前列”、“当好七个排头兵”，坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴战略，扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果、乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，奋力推动全市乡村振兴工作走在前列。

（一）强化动态监测和精准帮扶，确保脱贫攻坚成色更足。持续强化“三类人员”动态监测和跟踪帮扶，做到应纳尽纳、应扶尽扶、动态清零，全面摸清疫情灾情对脱贫户影响情况，对2022年人均纯收入下降、收入水平较低和因疫因灾收入骤减的脱贫户予以重点关注，分类落实产业就业、小额信贷、资产收益、综合救助等针对性帮扶措施，确保不发生规模性返贫。把发展壮大村集体经济纳入县域经济发展布局，完善结对帮扶机制，集中资源支持发展新型农村集体经济。研究支持乡村振兴重点帮扶县政策举措，进一步补齐基层设施短板，发展壮大县域富民产业，健全基本公共服务体系，推进城乡融合发展、协调发展。

（二）强化拓展稳岗就业，确保农牧民群众口袋更富。加快推进农牧民职业技能提升，打造多元化人才技能培训体系。引导未就业或有培训意愿的劳动力群体开展就业培训，根据市场需求和群众意愿，开展面向市场的紧缺且易就业的工种培训。重点围绕城市建设、南北山绿化、高标准农田建设，发挥以工代赈项目作用，广泛动员农牧民参与工程建设管护，增加工资性收入。多措并举促进就业帮扶车间高质量发展，提高就业吸纳能力。

（三）强化易地扶贫搬迁后续扶持，确保搬迁群众生活更好。把稳就业作为易地扶贫搬迁后续扶持工作的第一要务，强化搬迁群众稳岗就业情况监测调度，加强劳务组织化输出，多渠道促进搬迁群众稳定就业。大力推进农村一二三产业融合发展，健全联农带农机制，促进农民更多分享产业增值收益，增强内生发展动力。抓好社区治理和社会融入，开展易地扶贫搬迁安置点乡村治理专项行动，努力提高搬迁群众融入新社区、适应新环境的能力。加强安置点配套设施建设，结合乡村建设行动，将安置点配套基础设施、公共服务设施纳入所在村庄一体规划、一体提升完善，推动公共服务资源下沉到安置社区，实现公共服务“硬件”和“软件”双提升，更加便利搬迁群众生产生活。确保全市搬迁脱贫群众稳得住、融得进、逐步能致富。

（四）强化乡村建设行动，确保农牧民群众居住环境更美。加强乡村发展统筹规划，因地制宜编制和实施实用性村庄规划，优化城乡生态、产业等空间布局，统筹实施一批农村公路、清洁能源、住房改善等群众需求强烈、短板突出、兼顾农业生产和农民生活条件改善的项目。一体谋划、整体推进农村改厕、生活垃圾处理和生活污水治理，深入推进村庄绿化美化亮化，建设宜居宜业和美乡村，促进农村基本公共服务提质增效，加快填平补齐农村教育、医疗卫生、社会保障、养老托育等基本公共服务短板，不断提高服务能力和服务水平。

（五）强化改进乡村治理，确保农牧民群众生活质量更优。坚持“三个赋予一个有利于”的工作要求，加强和创新乡村治理，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，推动自治法治德治融合，着力构建共建共治共享的乡村治理新格局。积极推广运用“积分制”“清单制”“红黑榜”“文明家庭”评选等做法，强化约束激励机制，提升乡村治理水平。深入推进农牧民树立新风貌行动，强化工作指导和总结提炼，发挥试点村示范引领作用，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。