市乡村振兴局2023年工作要点

一、总体要求

2023年全市乡村振兴系统将深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和视察西藏时的重要讲话精神，贯彻落实自治区党委十届三次全会精神，聚焦“四件大事”、聚力“四个创建、四个走在前列”、“当好七个排头兵”，坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴战略，扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果、乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，奋力推动全市乡村振兴工作走在全区前列。

二、重点任务

（一）认真学习宣传贯彻党的二十大精神

1. 抓好学习培训。制定学习宣传工作方案，面向乡村振兴系统干部开展全员培训。将学习党的二十大精神作为局党组理论学习中心组的重点内容，制定系统学习计划，开展专题研讨。

2. 集中开展宣讲。结合常态化开展“四联四包”工作机制、领导干部联系乡村振兴县机制，到基层、农村集中开展宣讲活动，推动党的二十大精神家喻户晓。

（二）持续巩固拓展脱贫攻坚成果

3. 健全防止返贫动态监测和帮扶机制。持续强化“三类人员”动态监测和跟踪帮扶，推动行业部门数据信息共享共用，分层分类落实开发式帮扶和社会保障措施，确保不发生规模性返贫。扎实做好脱贫人口收支动态监测工作，确保其收入增幅高于农牧民人均可支配收入增幅。

4. 持续促进脱贫人口稳岗就业增收。强化动态监测，定期调度脱贫人口外出务工、高校毕业生就业、“两后生”就业等工作，落实脱贫家庭高校毕业生就业结对帮扶机制。持续做好“两后生”职业教育、职业技能培训和转移就业工作，继续加强脱贫劳动力和监测对象返岗复工及“点对点”输送，确保就业人数高于1.95万人次。发挥以工代赈项目作用，优先吸纳脱贫人口和监测对象就地就近就业。

5. 强化易地扶贫搬迁后续扶持。强化搬迁群众稳岗就业情况监测调度，加强劳务组织化输出，多渠道促进就业。在全市31个搬迁点遴选2-3个基础条件较好的点，开展乡村治理专项行动试点。会同相关部门加强安置点配套设施建设，推动公共服务资源下沉到安置社区，确保搬迁群众稳得住、融得进、逐步能致富。持续做好“三岩”片区易地扶贫搬迁后续扶持工作。研究提出搬迁人口自然增长、生活成本增加等新问题的解决办法。

6. 健全扶贫项目资产长效管理机制。修订完善扶贫项目资产管理工作办法，建立健全扶贫产业项目家底清楚、类型界定科学、产权归属清晰、权利义务匹配、运行管护规范的管理工作体系和长效运行管理机制。探索推动扶贫资产确权从线上到线下，明确帮扶项目资产所有权、经营权、收益权等，抓好运营管护、收益分配、风险防控等工作，确保扶贫资产保值增值。

7. 积极应对疫情影响。认真落实自治区和拉萨市关于稳经济的若干临时性措施，摸清疫情影响底数，重点关注支出骤增、收入骤减的脱贫户，开展针对性帮扶。加快巩固拓展脱贫攻坚成果、乡村振兴项目调度，加快项目建设、资金拨付进度，推动帮扶项目早建成、早达产、早见效。

（三）着力培优育强乡村特色产业

8. 健全完善帮扶项目联农带农机制。会同市农业农村局研究制定《健全完善帮扶项目联农带农机制的实施意见》，将脱贫人口和监测对象作为联农带农对象，落实联农带农责任。指导各县（区）培育壮大农业经营主体、建设产业园区、培育村级集体经济、升级发展就业帮扶车间等，增强联农带农能力。探索订单生产、托养托管、产品代销、吸纳就业等利益联结机制。

9. 引导脱贫地区高质量发展庭院经济。会同市农业农村局研究制定《引导脱贫地区高质量发展庭院经济的实施意见》，鼓励和引导农牧民特别是脱贫人口和监测对象高质量发展庭院经济。指导各县（区）以农业农村资源为依托，因地制宜发展特色种植、特色养殖、特色手工、特色休闲旅游等庭院经济，拓展增值增效空间。

10. 组建脱贫县产业顾问组。认真落实国家乡村振兴局印发的《组建产业顾问组支持脱贫县产业发展专项工作方案》，积极对接国家、自治区和市县各级科协组织、科研单位，以“一县一组”的方式，与脱贫县建立对接关系，帮助指导主导产业发展、提供决策咨询服务、开展技术指导服务、培养本土人才、促进科研成果转化。

11. 深化消费帮扶。完善全市名特优新农产品名录，加强与拉萨净土公司、北京江苏援藏指挥部协同配合，加大名特优新农产品推介力度。加强与供销部门合作，设立消费帮扶专区专柜，推动农产品进社区、进商超、进机关、进学校等，不断拓宽农产品销售渠道。

（四）扎实稳妥推进乡村建设行动

12. 健全乡村建设行动推进机制。落实中央和自治区乡村建设行动方案，研究制定全市乡村建设行动若干举措。建立健全乡村建设行动工作推进机制，落实行业主管部门职责，按照一个专项行动、一个方案的要求，抓好乡村振兴建设单项方案衔接配套，有力有序推进乡村建设。

13. 科学编制村庄规划。会同自然资源等部门加强调研，梳理摸清村庄规划编制底数。探索建立乡村工匠培养和管理制度，支持熟悉乡村的专业技术人员参与村庄规划设计和项目建设，统筹推进空间布局、功能定位、土地利用、产业发展、生态宜居、文化建设等有机结合、“多规合一”村庄规划编制工作。

14. 积极推进美丽宜居村建设。坚持按月调度，推动2021年和2022年44个美丽宜居村续建工作全部开工，持续加快工程建设进度。拟定2023年26个美丽宜居村建设计划，做深做细前期调研、用地审批等前期工作，定期协调解决项目推进过程中的堵点难点问题。提前谋划2024年美丽宜居村建设任务。

15. 强化农村人居环境整治提升。总结全市推进“厕所革命”经验，因地制宜选择改良阁楼式卫生旱厕、水冲式厕所、三格化粪池式厕所等3 种类型进行推广，严把产品质量、施工质量、竣工验收等关口，建立健全长效管护机制。会同市农业农村局对历年财政投入改厕资金使用情况进行梳理，解决突出问题。突出抓好农牧区改厕和生活污水、黑臭水体治理，健全农牧区生活垃圾收运处置体系。持续推进村庄清洁行动，突出清理死角盲区。持续推进人畜分离工作，探索“出村入园”人畜分离模式。

（五）切实提升乡村治理能力和水平

16. 深入推进农牧民新风貌行动试点。加强对全市49个树立农牧民新风貌行动试点村的工作调度，推动试点村及所在县出台细化方案，抓好宣传发动、组织实施、总结提炼工作。定期开展调研督导，推广一批新鲜经验，示范带动面上村破除陈规陋习、不正之风，树立积极健康、文明向上的新风尚。

17. 健全完善乡村治理体系。推行“积分制”“清单制”“道德红黑榜”等有效做法，做好曲水县南木乡、城关区白定村、堆龙德庆区措麦村、达孜区扎西岗村、林周县曲嘎强村清单制推广试点工作，健全自治法治德治相融合的乡村治理体系。指导修订完善村规民约，利用新时代文明实践中心、道德评议会、红白理事会等方式开展移风易俗，培育文明乡风、美好家风、淳朴民风。

18. 选树一批乡村治理典型案例。深入开展调研，对各县（区）开展乡村治理的工作进行认真梳理、全面总结，在全市汇编一批先进典型案例，充分发挥其引领和示范带动作用，探索更多乡村治理的路径和方法。

（六）强化问题排查整改落实

19. 认真查摆整改问题。总结梳理中央、自治区对我市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作考核反馈的问题，并与市级自查发现的问题结合起来，制定整改工作方案，明确整改单位、整改措施、整改时限。组织各级各部门举一反三、认真对照，建立责任清单、任务清单、工作清单，逐条逐项整改落实。

20. 强化工作统筹调度。市级层面建立整改工作台账，会同市政府督查室以明察暗访等方式，加强对各级各部门问题整改落实工作的统筹调度。对整改落实不到位的采取下发督办单、交办单等形式，督促责任单位抓好落实。及时汇总整改工作情况，形成专项工作报告，适时提交市委、市政府。

（七）加强涉农资金项目管理

21. 加强涉农资金整合。修订完善市级衔接资金使用管理办法，规范项目申报流程，严把申报项目政策、程序和入库关。科学编制2023年财政涉农统筹整合资金实施方案，继续组织实施一批生产发展、基础设施、美丽宜居示范村类项目。组织第三方适时开展衔接资金使用绩效评价，不断提高资金使用绩效。

22. 完善县级项目库建设。修订完善项目管理办法，按照村申报、乡审核、县审定、行业论证原则，完善巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库建设。建立健全入库项目审核机制和绩效评估机制，储备一批优质项目，形成储备一批、开工一批、在建一批、竣工一批的良性循环。

（八）强化工作宣传和业务培训

23. 开展《扶贫志》编纂工作。成立《拉萨扶贫志》编纂工作领导小组和编辑工作办公室，召开专题会议部署推动编纂工作。制定编纂工作方案和体例大纲，落实行业部门职责，组织抽调精干力量，全面记录西藏和平解放到脱贫攻坚战取得全面胜利，拉萨扶贫开发的伟大历程和取得的巨大成就，力争2023年底形成初稿。

24. 开展专题业务培训。强化乡村振兴系统干部分层分级培训，市级层面举办业务培训班，汇编政策文件，开展专题培训。指导各县（区）分级分类开展乡村振兴干部大学习、大培训，着力解决知识恐慌、本领不够、经验不足等问题，确保乡村振兴系统干部培训全覆盖。

三、组织保障

25. 强化部署推动。制定全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接会议方案，适时提请市领导牵头召开会议，对全市巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴工作进行再部署、再推动。召开全市乡村振兴局长会议，深入传达学习中央、自治区和市委、市政府的重大部署安排，全力抓好工作落实。

26. 强化督查考核。围绕防止返贫、项目推进、厕所革命、美丽宜居村建设等工作，建立周调度、月研判、季通报工作机制，挂图作战、压茬推进。加强巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作考核，强化工作通报和结果运用，树立鲜明导向。

27. 强化改革创新。加大巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作改革创新力度，会同相关部门定期赴各县（区）调研，加强工作指导，总结提炼一批在全区可复制、可推广的创新做法和典型经验。进一步加大向自治区和国家报送典型力度。

28. 强化作风改进。持续加强机关党的建设，进一步加强推进廉洁、高效、服务型机关建设。落实领导干部常态化“四联四包”工作机制，摸准一线实情、发现一线问题、解决一线难题。深入推进乡村振兴领域作风建设，坚决杜绝形式主义、官僚主义。加强乡村振兴系统干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，努力打造一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的干部队伍。