关于印发《拉萨市脱贫攻坚指挥部2019年度脱贫成效考核方案》的通知

各县（区）脱贫攻坚指挥部，经开区、柳梧新区、文创园区、空港新区、市委宣传部、市妇联、市工商联、市医保局、市财政局、市旅发局、市生态环境局、市住建局、市水利局、市商务局、市农业农村局：

     《拉萨市脱贫攻坚指挥部2019年度脱贫成效考核方案》已经市脱贫攻坚指挥部主要领导同意，现印发给你们，请参照执行。

                拉萨市脱贫攻坚指挥部

                 2019年10月20日

拉萨市脱贫攻坚指挥部2019年度脱贫成效考核方案

为全面贯彻落实中央、区市党委关于脱贫攻坚成效考核的决策部署，切实做好考核工作，按照《中共西藏自治区委员会办公厅 西藏自治区人民政府办公厅关于印发<西藏自治区2019年督查检查考核计划>的通知》（藏委厅发电〔2019〕18号）及《西藏自治区脱贫攻坚指挥部关于印发<西藏自治区2019年脱贫攻坚成效考核工作方案>的通知》（藏脱指〔2019〕38号）要求，结合我市脱贫巩固提升工作实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和实施最严格的考核评估制度的重要指示精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把开展好脱贫成效考核作为“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要举措，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，聚焦“两不愁三保障”脱贫标准，突出易地扶贫搬迁、产业扶贫、就业扶贫、生态扶贫、兜底保障、行业扶贫、定点扶贫等重点工作，兼顾基础设施改善和基本公共服务水平提升，坚持从严从实、较真碰硬，注重查实效、看实况、访实情，全面检验脱贫攻坚责任、政策、工作落实情况，真实反映脱贫攻坚质量，准确检视问题和不足，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，让脱贫成果获得群众认可，经得起实践和历史检验。

二、基本原则

（一）坚持实事求是。坚持实事求是的思想路线、检验真理的实践标准、求真务实的工作作风，查实情、看实招、考实效，力戒形式主义、官僚主义，以贫困群众的获得感和满意度作为检验工作出发点和落脚点的基本尺度。

（二）坚持目标导向。坚持年度工作目标的计划性和严肃性相统一，推进过程的持续性和实效性相统一，实现结果的真实性和全面性相统一。以年度目标任务完成情况作为评判工作成效的主要内容和基本标准，既看完成目标任务所采取的措施，更看取得实际成效的合理性、全面性和真实性。

（三）坚持综合评价。坚持考核内容的全面性和考核方法的多样性相统一；在突出易地扶贫搬迁、产业扶贫、就业扶贫、生态扶贫、兜底保障、行业扶贫、定点扶贫等重点工作的同时，兼顾工作方式创新、档案资料管理等内容；力求考核结果客观、全面、准确。

（四）坚持公平公正。坚持一个标准量优劣、一把尺子量长短，严格执行市扶贫开发领导小组制定的脱贫巩固考核办法，切实做到程序公开、全程透明、结果公正。坚持群众认同、社会认可的原则，充分发挥社会各界的监督作用，规范考核方式和程序，确保考评结果真实可信。

（五）坚持指挥引导。切实发挥考核的“指挥棒”作用，通过实施脱贫成效考核，引导各县（区）及市直各行业部门提高对存在问题的关注度，加大整改落实的力度，把考核的目的引导到推进工作、促进落实、确保成效上来，切实增强脱贫攻坚工作实效。

三、考核对象

（一）4个县（区）、4个园区。考核县区（园区）党委、政府脱贫巩固提升工作成效和任务落实情况，对党政领导班子、主要领导干部以及第一书记扶贫开发工作情况进行考核。（尼木县、当雄县、林周县和墨竹工卡县已纳入自治区2019年脱贫攻坚成效考核范围，不列入此次市级考核）

（二）市直行业（定点）扶贫部门。对我市11家脱贫攻坚指挥部主要成员单位落实行业（定点）扶贫任务情况进行考核。（市委宣传部、市旅发局、市商务局、市生态环境局、市住建局、市水利局、市妇联、市工商联、市医保局、市农业农村局、市财政局）

四、考核内容

（一）聚焦脱贫攻坚责任、政策、工作“三落实”。紧盯各级党政主要负责同志落实政治责任、亲力亲为抓脱贫攻坚、落实三年行动计划情况，紧盯分管扶贫的负责同志选优配强、保持稳定、抓工作落实情况，行业部门履职尽责、合力攻坚情况，紧盯各级党委政府尽锐出战、五级书记遍访贫困对象落实情况，紧盯村居“两委”、第一书记、驻村工作队、党员干部精准帮扶情况。

（二）聚焦“两不愁三保障”。看底数清不清，工作是否有盲区、“空白点”，看标准把握准不准，是否拔高或降低标准，看措施硬不硬，是否拿出有效举措和办法，看效果是不是，贫困人口是否稳定实现“两不愁三保障”，是否不漏一户、不落一人，核实贫困人口脱贫的真实性。

（二）聚焦“四个不摘”。对已脱贫摘帽的县（区），重点关注是否不摘责任，继续把脱贫攻坚放到重要位置来抓，党政正职保持稳定、各级扶贫干部坚守岗位等情况。重点关注是否不摘政策，制定巩固提升方案，主要围绕剩余贫困人口、返贫人口开展持续帮扶脱贫，针对脱贫人口、贫困边缘人口继续巩固发展脱贫成果等情况。重点关注是否不摘帮扶，第一书记、驻村工作队撤没撤，基层力量强不强，结对帮扶松没松等情况。重点关注是否不摘监管，考核督导等监督管理政策是否保持不变等。

（四）聚焦脱贫质量。紧盯脱贫质量和持续巩固脱贫成果、防止返贫等情况，重点关注易地扶贫搬迁、产业扶贫、就业扶贫、生态扶贫、援藏扶贫、残疾人扶贫、社会扶贫、金融扶贫、兜底保障、激发内生动力等重大政策和重大项目实施效果，以及建立稳定脱贫长效机制，促进贫困人口稳定脱贫和可持续增收情况。同时检查基础设施改善和基本公共服务水平提升情况。

（五）聚焦问题整改。紧盯中央脱贫攻坚专项巡视、各级各类考核、督查巡查、审计等发现问题的整改落实情况，重点关注立行立改问题见效情况、限期整改任务完成情况，长期整改任务持续整改落实和阶段性成效情况，确保问题整改落实到位，不断提升脱贫质量和攻坚成效。

（六）聚焦作风改进。紧盯整治文山会海、督导检查过多过频、层层填表报数、过度留痕等情况，克服问责泛化或问责不力、下卸责任，激励关怀作用发挥不明显等情况，紧盯不作为、慢作为，工作落实不实不细不到位，搞面子工程、做表面文章，违反贫困县约束机制搞政绩工程、形象工程等问题。

五、时间安排

（一）组织培训。10月23日，市脱贫攻坚指挥部组织召开考核培训会议，对考核人员进行政策培训，解读相关指标，交流讨论相关问题。

（二）组织考核。考核工作于2019年10月24日启动，2019年10月28日前完成考核，2019年10月31日前完成考核情况汇总及考核报告。

六、实施方式

（一）听取汇报。听取各县区（园区）及相关行业部门情况汇报，查阅台账资料，全面了解被考核对象脱贫攻坚工作总体部署、推进落实及取得的成效，各级各类督导检查、考核评估反馈问题整改落实情况，开展扶贫领域作风建设情况，存在的突出问题和薄弱环节。

（二）入户走访。每个县（区）随机抽查4个贫困村，每个村随机抽查脱贫户8户、低收入群众2户、一般户2户。重点抽查偏远、通达度差、建档立卡贫困人口占比高的乡（镇）和村，入户走访经济条件、生活条件最差的家庭，核查“两不愁三保障”、人均收入达标、帮扶政策落实情况和稳定脱贫、持续增收、内生动力、感党恩等情况。同时比对家庭实际情况与扶贫手册、建档立卡信息系统数据是否一致，并对全县返贫户逐一核查。

（三）个别访谈。访谈县乡村干部、“两代表一委员”、第一书记、驻村工作队员和帮扶责任人，了解脱贫攻坚政策落实、项目实施、资金使用管理、帮扶措施落实、问题整改等情况。

（四）实地检查。重点检查易地扶贫搬迁、产业扶贫、就业扶贫、生态扶贫、健康扶贫、援藏扶贫、残疾人扶贫、社会扶贫、兜底保障等政策落实情况，重点关注支撑贫困人口稳定脱贫长效机制的建立和作用发挥情况。对照修改完善后的贫困退出考核登记表和脱贫攻坚成效考核表相关考核内容，检查补齐基础设施和基本公共服务短板等情况。

（五）反馈意见。考核结束后，各考核组组长要对县区（园区）及相关行业部门脱贫攻坚工作逐一点评，既深入发掘典型经验做法和取得的成效，又严肃认真指出存在的突出问题和薄弱环节，并反馈问题清单，有针对性的提出整改建议。（不反馈具体打分情况，不适合公开反馈的，由组长向被考核单位主要负责人个别反馈）

（六）撰写报告。各考核组汇总入户走访、个别访谈、实地检查等情况，与听取汇报情况、被考核单位提交的书面材料进行综合对比分析，对正反两个方面的典型案例进行分析，每个县区（园区）、11个行业部门分别形成考核报告（主要反映考核基本情况、主要做法、存在问题、对策建议及总体评价等），由考核组长签字后，于2019年10月31日前报市脱贫攻坚指挥部。同时，对每个县区（园区）及行业部门存在的突出问题与薄弱环节列出详细清单（列出具体地方、人和事），作为附件一并上报。

（七）综合评价。市脱贫攻坚指挥部于11月初召开专题会议，听取4个考核组考核情况汇报。统筹脱贫攻坚成效考核、财政专项扶贫资金绩效评价、建档立卡信息系统数据，结合2018年脱贫成效考核问题整改、中央脱贫攻坚专项巡视整改、九届区党委脱贫攻坚专项巡视整改、2016年以来扶贫领域各类监督检查发现问题整改、2018年扶贫审计发现问题整改等工作情况，按照年终考核与平时监督相结合、定量分析与定性评价相结合、横向对比与纵向评价相结合的方式，对各县区（园区）年度脱贫攻坚工作成效进行综合分析评价，形成评价优秀、良好、差、较差四个等次，报市扶贫开发领导小组审定。

（八）结果运用。考核结果报市委、市政府主要领导，由市扶贫开发领导小组进行通报。考核发现问题由市脱贫攻坚指挥部进行整理汇总，反馈各县区（园区）及相关行业部门，督促整改落实。同时，严格奖惩制度，对综合评价优秀的单位纳入全市争先进位绩效考核范畴予以表彰奖励；对未完成年度计划任务、发现严重违纪违规、发生重大涉贫事件的单位，报经市委、市政府同意后，由市脱贫攻坚指挥部对主要负责人进行约谈，提出限期整改要求。

七、考核分组

考核组成员主要从市脱贫攻坚指挥部各专项推进组、各县（区）抽调，实行全员脱岗工作制。具体名单详见附件7。

八、相关要求

（一）各县区（园区）及各相关行业部门要高度重视年度脱贫成效考核工作，认真开展自查工作，及时准确提供相关数据和资料，主动配合考核组开展相关工作，确保考核工作顺利进行。

（二）各考核组人员要严格执行中央八项规定及其实施细则精神和区、市党委相关实施办法，严守考核工作纪律和群众工作纪律，坚持原则、公道正派、敢于担当，保证考核结果的公正性和公信力，自觉树立良好形象。

（三）考核工作由市脱贫攻坚指挥部组织实施。综合组负责起草考核工作方案，提供考核所需相关资料，筹备考核培训会议；材料宣传组负责起草全市考核情况报告、考核培训会议领导讲话稿；后勤保障组负责做好后勤及车辆保障工作（第一、二、三考核组前往县区、园区时租赁3辆考斯特，保障考核组人员往返用车；在县区考核期间，由各县区安排考核车辆和食宿）。

附件：1.拉萨市各县（区）脱贫巩固成效考核表

      2.市（中）直单位行业扶贫目标责任考评表

      3.市（中）直单位定点扶贫目标责任考评表

      4.拉萨市县（区）党政领导班子和领导干部扶贫开发工作成效考核评分表

      5.拉萨市2019年度脱贫成效考核入户调查问卷

      6.基层干部访谈提纲

      7.萨市2019年脱贫攻坚工作成效考核人员分组情况统计表

 

附件1 拉萨市各县（区）脱贫巩固成效考核表
考评县（区）：			考评年度：
序号	考核指标	考评取值	考评分	考评依据	考评               单位
		100
一	组织领导	4			市脱贫巩固成效考核组
1	是否对应区市扶贫开发领导小组及脱贫攻坚指挥部保持机构稳定、人员稳定	2		查看文件，如未保持脱贫攻坚指挥部或其他相关机构、未设立专用办公场所，此项不得分；人员如有减少，扣0.5分
2	主要领导在机构中是否担任职务	2		查看文件，如未担任，此项不得分
二	政策落实	8
3	是否召开脱贫巩固  年初部署会、年终总结会和季度例会	2		查看文件、纪要，如未召开脱贫巩固工作会议、工作推进会议等，此项不得分，少召开1次季例会扣0.5分
4	是否层层签定脱贫责任书	2		查看文件，如未签订或签订不全，此项不得分
5	召开脱贫巩固专题会议或常委会、常务会，研究部署工作情况	2		查看纪要，1份纪要得0.4分，最高2分
6	是否完成年度减贫任务	2		实地走访，查看户档资料，如未完成，此项不得分
三	巩固成效	59
7	贫困群众人均可支配收入增长情况	2		贫困地区农牧民人均可支配收入持续达到脱贫标准以上，且当年增幅高于全市平均水平，如抽查中有1户脱贫户人均可支配收入未达到脱贫标准，此项不得分
8	饮水安全情况	4		饮用水无肉眼可见杂质无异色异味、用水户长期饮用无不良反应，符合农牧区饮水安全相关要求，还未通自来水的区域，取水水平距离不超过1000米、垂直距离不超过80米，或人力取水往返时间不超过30分钟。
9	住房安全情况	4		查看资料，实地调研，完成年度危房改造任务，有1户未完成扣0.2分，扣完为止。
10	产业扶贫开展情况	13		1.政府主要领导是否担任组长，如未担任，扣1分，主要领导是否对产业扶贫工作进行调查研究，查看调研报告、会议纪要，1份得0.5分，最高2分。2.检查产业项目建设开工率是否达标，当年度建设项目以80%为基准，每超出1个百分点得0.1分，最高2分，往年度建设项目以90%为基准，每超出1个百分点得0.1分，最高1分；当年度建设项目“完工率”以50%为基准，每超出1个百分点得0.1分，最高2分，往年度建设项目“完工率”以90%为基准，每超出1个百分点得0.1分，最高1分。3. “贫困人口带动率”（所有产业扶贫项目吸纳有劳动能力、基本生产经营条件的贫困人口就业和参与分红的数量除以吸纳就业和参与分红总人数）以50%为基准，每超出1个百分点得0.04分，最高2分。4.产业项目带动是否规范，带动中是否出现“福利化”现象，查看分红依据及凭证，如出现产业未盈利且强制分红行为的扣1分，产业利益联结机制不完善，未明确群众入股分红形式的扣1分。5.建成投产半年以上项目效益是否与绩效预期，如有1个建成投产项目效益同比未实现增长扣0.5分。6.发现1个企业（合作社、龙头企业、村居集体经济）享受扶贫项目政策且投入运营半年以上却未实现带动的，扣0.5分。7.有1个动工或已完工产业项目前置手续不齐全的扣0.2分，有1个已完工的产业项目未验收的扣0.2分。
11	就业扶贫开展情况	10		1.是否成立就业扶贫工作专班，分管领导是否为专班主要负责人，查看文件资料，如未成立扣1分，分管领导未任职的扣1分。2.是否完成年度培训任务，如未完成扣1分，培训后转移就业率（含政府购买、企业吸纳、自主就业）以60%为基准，每增长1个百分点加0.1分，最高4分，辖区内贫困劳动力转移就业率以80%为基准，每增长1个百分点加0.1分，最高2分。3.易地扶贫搬迁安置点是否实现1户至少有1人稳定就业，如未达到扣1分。易地扶贫搬迁安置点有劳动力的搬迁群众就业达90%得1分，每增加1个百分点加0.1分，最高1分。4.有1个培训就业项目擅自修改培训计划，或与计划培训不符的（已向上级部门报批更改的除外）扣1分。
12	易地扶贫搬迁工作开展情况	6		1.无配套产业项目不得分，配套1个增收产业项目得0.5分，最高1分；项目效益覆盖率达60%的得0.6分，每增加1个百分点加0.01分，最高1分。2.搬迁安置点基础设施和公共服务配套不齐全或有其他问题的，扣0.5分，扣完为止。3.已经签订拆除旧房协议占应签订总数的1%得0.01分，以此类推，最高1分；已经拆除旧房的户数占应拆除旧房户数的1%得0.1分，最高3分。
13	教育扶贫工作情况	3		如发现1名义务教育阶段辍学生扣1分，如发现教育补助到位资金截留、滞留现象，此项不得分。
14	医疗扶贫工作情况	3		如发现1户贫困户保险资金已赔付，且手续齐全，但民政、医疗报销资金时间超过3个月扣0.5分，扣完为止；有1户贫困户住院诊疗后未得到报销的此项不得分；家庭签约医生服务次数少于4次扣1分。
15	生态补偿落实情况	2		检查是否仍然存在“一人双岗”现象，发现1户此项不得分，如发现生态补偿岗位到位资金截留、滞留现象此项不得分
16	社会保障情况	2		检查建档立卡贫困低保户是否存在应纳未纳、应退未退现象，如果发现1户建档立卡低保户未纳进或错退，此项不得分；如发现低保金、残疾人两项补贴到位资金截留、滞留现象，此项不得分
17	一卡通使用情况	2		政策资金发放是否使用一卡通，如在抽查中发现1户建档立卡贫困户未使用一卡通扣0.1分
18	数据信息工作情况	2		1.检查大数据平台、国办系统，项目库信息不齐全的，扣0.5分；2.贫困群众个人信息更新不及时的扣0.5分；3.按照中央和区市相关要求，未完成年度数据信息任务的扣1分。
19	金融扶贫工作情况	2		1.检查扶贫小额贷款余额增长率，若同比未减少得1分，贷款余额增加1个点加0.2分，最高1分。2.不良贷款率上升1个百分点扣0.1分，扣完为止。
20	低收入群体帮扶情况	4		1.完成低收入群体识别得1分。2.完成低收入群体建档立卡的得1分。3.落实低收入群体帮扶政策好得2分、落实情况一般1分、落实较差不得分，具体查看《拉萨市关于收入略高于建档立卡贫困户群众政策支持的实施意见》贯彻落实情况。
四	扶贫资金使用情况	15
21	县（区）财政扶贫资金投入到位情况	3		查看台账，未达到上年地方财政收入的12%不得分
22	建立完善县（区）脱贫攻坚资金整合机制情况	3		查看台账，如未建立资金整合机制扣1.5分，闲置2年以上财政资金未整合至脱贫攻坚中，扣1.5分
23	资金支出进度	3		检查县（区）有无按照施工进度拨付资金，如存在资金拨付不到位的扣1分，当年投入财政专项扶贫资金支出进度不足70%扣1分，两年以上结余结转资金支出进度不足90%口1分。
24	项目资金监督情况	3		1.有1个项目资金未经县级审计部门审计的扣0.2分。2.本级未检查出项目、资金等问题，但被上级相关部门检查出问题的扣1.5分。
25	资金、项目公示公告制度落实情况	3		资金、项目公示公告比例未达100%，不得分。
五	问题整改情况	9
26	2016年以来存在问题整改情况	4		检查各类督导反馈问题整改台账（含佐证资料），是否制定整改方案、形成整改报告、明确责任人，台账不健全扣0.5分，缺1项整改方案或整改报告扣0.5分，有1个问题未明确整改责任人扣0.5分
27	中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改情况	5		1. 检查反馈问题整改台账（含销号依据），是否按类销号、归档，如有1个问题未销号扣1分，未归档扣1分。2.检查存在问题是否反弹回潮，实地抽查存在问题，如有反弹回潮，酌情扣分。
六	日常工作落实	5
28	落实脱贫攻坚日常工作	3		根据县（区）日常工作落实情况，由市脱贫攻坚指挥部办公室综合组汇总各专项组评分后酌情打分。
29	材料及信息报送工作	2		根据县（区）日常工作落实情况，由市脱贫攻坚指挥部办公室综合组汇总各专项组评分后酌情打分。
七	扣减分项
30	问责事项			在中央及区市巡视、巡查、审计、督查中发现问题被问责的，有1起扣1分，最多扣10分。

注：考核结果分为“优秀”、“良好”、“一般”、“差”四个等次。90分以上为“优秀”、80-89分为“良好”、60-79分为“一般”、60分以下为“差”。